足球政策执行效果及主要影响因素探究①

李阳乾 肖雪枫 胡振东

（淮北师范大学体育学院 安徽淮北 235000）

足球政策执行效果及主要影响因素探究①

李阳乾 肖雪枫 胡振东*

（淮北师范大学体育学院 安徽淮北 235000）

文章以我国的校园足球为例对我国的足球政策执行效果以及主要影响因素进行了分析探究。就普及程度、教学训练、组织机构、保障体系、培训体训、竞赛体制这6个方面对我国的校园足球政策执行效果进行了分析，让我们意识到我国校园足球政策执行效果并不是太好，存在着执行的效率不高、执行方也不够权威等问题。文章中可以看出其主要影响因素是目标群体、相关政策、执行主体、执行环境以及政策资源。

政策执行效果 影响因素 校园足球

近些年来，我国教育部和体育总局一起成立了全国青少年校园足球工作小组办公室，并且颁布了有关文件，校园足球运动拉开了序幕。后来，经过国务院的批准，教育部等部门重新整改了全国青少年校园足球工作小组，对校园足球的领导和管理更上了一层楼。从此校园足球工作也从国家体育局的手上转移到教育部，校园足球也就成为国家关注的一项活动。对于校园足球这种改变是非常好的，但是这个过程就比较草率，因为对以前的校园足球政策执行效果并没有进行全面详细的分析。

1 我国足球政策的执行效果

1.1 教学训练体系

有关文件标明需要设立青少年足球训练的地点，充分利用体育运动学校和职业俱乐部等有利资源，来加强我国对足球的教育教学。全国校足办为了提高青少年的足球训练水平，已经在全国多个城市设立了精英训练营，形成了一个全新的教学训练模式。全国校足办定期举办一定数量的夏令营和冬令营，还请了国际上有名的足球讲师来讲课。除此之外，还通过举办一些活动，促进一些学校和地方教育部门向体育运动学校和职业俱乐部的沟通和学习，来提高校园足球的训练水平，从而也促进了一些业余俱乐部的发展。有关文件规定，学校应该开设足球课，增加足球教学训练的时间。但是教育部门不重视校园足球活动，把足球列为体育课内无法得到全面实施。除此之外，很多学校的足球教师水平并不高，在日常的教学中过于重视形式，并没有实质内容，并没有教授正确规范的技术示范动作。而且很多学校把足球当作一种表演，日常的教学和训练只是为了完成工作，校园足球没有了实际意义，只是一种仪式足球。

1.2 培训体系

相关文件标明，建立师资培训机构，成立校园足球专业人才队伍。我国校足办为此建立了专门培训校足讲师、指导员以及校长管理人员的机构，近些年来，已经取得了一定的成果。就校园培训机制而言，已经基本上满足的要求，但是政策执行部门的权威性不够，导致很多内容没有得到根本上的落实。第一，目标定位和培训对象分类不够清晰。校园足球虽然是一项比较单一的运动项目训练，但是却需要非常专业的培训，涉及的范围也很广。培训的学员要在定点学校内选取，因为他们的身份的不同，所以他自身知识底蕴和对培训内容的接受程度都是不同的，如果没有分类培训对象和目标定位，那么在培训时就会出现很多问题，训练效果也会不明显。第二，主讲教师的理论水平不达标，实践水平能达到要求。我国足球主讲教师大多是为退役运动员和俱乐部教练员，他们有丰富的足球技术战术经验，但是理论方面是比较弱的。最后，训练课时逐渐减少，训练质量越来越差。

1.3 组织体系

政策执行作为一项组织行为，执行主体要有一定的执行程序，才有权力并能承担义务，付出行动来解决政策问题。中央应该和地方联合起来成立组织协调机构，体育部门和教育部积极合作，投入大量的物力、财力和人力，提供最好的环境。我国近些年来也取得了一定的成果。但是，虽然地方和中央一般都成立了校园足球工作领导办公室，但在实际运行中却存在很大的问题，比如权责不清晰、职能重叠等。以前成立的“学体联”和近些年成立的全国校足办，两个部门都能够组织展开足球活动，但是因为权责等划分不明确，这两个部门并没有联系起来。并且，按照政府部门的定位，地方校足办的人员不能够得到学校的认可，这就阻碍了校园足球的发展。最后，缺少政府执行人员，没有形成积极的氛围。

1.4 竞赛体系

相关文件要求，校园足球竞赛体系的目的就是建立大中小学相互联系的校园足球4级联赛体系。直到最近几年，我国已经有很多城市建立了4级联赛体系，并且每年校级联赛的场次逐渐增加。为了完善联赛的体系，提高校园足球竞赛的意义，各个城市会选择优秀的球员组建成精英球队参加全国性的冬令营、夏令营竞赛活动。但是，就取得的实际效果来看，竞赛体系并没有达到预期的政策目标。第一，校园足球4级联赛没有完全落实，初中和小学已经建立起联赛体系，但是大学和高中并没有建立起来。第二，校内联赛的开展情况并不顺利，很多学校只是敷衍，并没有真正重视起来。

1.5 普及程度

近些年来，我国已经有很多城市开始开展校园足球活动，而且足球人口也是越来越多。自从开始开展校园足球，各个部门对“数字”有很大的兴趣，总是根据数字来判定政策执行的效果，也突出强调了目标。为了完成这一目标，只能忽略水平和质量，在短时间内迅速扩大范围，还有就是在统计汇报时做手脚，用虚假的数字来营造一个看似积极的氛围。前几年中也确实有些地方在足球人口统计时弄虚作假，也受到了严重的批评。不仅如此，很多学校还存在严重的仪式足球、节日足球和形式足球等不良现象。总之，我国的校园足球政策执行效果是不理想的，存在着政策执行主体权威效率偏低等情况。

2 校园足球政策执行效果的主要影响因素

2.1 目标群体

(1)忽视政策。政策执行效果和目标群体对政策的重视程度有很大的关系。目标群体越重视政策，就越容易成功。现在，目标群体考虑遵从政策的收益以及成本才会选择是非遵从行动策略。当成员付出了很多成本时却没有得到相应的回报，他们会选择忽视政策。

(2)信息反馈程度低、利益表达渠道不完善。校园足球政策信息是单向传递的，主要从政策执行的护体获得，但是由于一些原因，很少能把目标群体的信息传递到制定主体，所以目标群体就会抗拒政策的实施。政策决策就会出现问题，进而影响政策执行的效果。

2.2 执行主体

(1)权威性不够。政策执行主体是主要力量，对执行效果有决定性的影响。地方体育部门作为执行主体，并没有充分的执行能动性。我国地方体育部门没有干涉学校内部的足球活动的权力，这就导致了政治执行主体的权威性不够。

(2)重视程度低。没有充足的政策资源和缺少人员编制；再加上选取定点学校主要考虑经济利益，目的知识获取经费，重视程度不够。更重要的原因是，校园足球还没有上升到国家发展战略的高度。

(3)有关部门不负责。校园足球主要由体育部门和教育部门负责。但是，教育部门保持中立态度，对校园足球没有什么作为，这种现象对校园足球的发展有很大影响。

3 结语

本文以校园足球为例分析了足球政策指向效果以及主要影响因素。我国校园足球已经上升到国家战略高度，必须对校园足球重视起来。政策制定以及执行效果将会成为以后校园足球的关键。

[1]何强.校园足球热的冷思考[J].体育学刊，2015，22（2）：5-10.

[2]中国足球协会.中国青少年足球发展的现状[Z].2012.

G843

A

2095-2813(2017)08(c)-0245-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.24.245

李阳乾(1987—)，男，汉，安徽淮北人，在读硕士，研究方向：体育教育训练学。

胡振东（1966—），男，汉族，安徽池州人，教授，硕士生导师，研究方向：运动生理学，E-mail：469568299@qq.com。