省级体育产业发展引导资金的审计困境与纾解

李奕霖

(怀化学院 体育系，湖南 怀化 418000)

省级体育产业发展引导资金的审计困境与纾解

李奕霖

(怀化学院 体育系，湖南 怀化 418000)

近年来，我国部分省市借助政府财政资金设立了体育产业发展引导资金，以补贴、贴息、奖励等方式大力发展体育产业，对于撬动民间资本和社会资本，推动地区体育产业结构优化与规模提升方面发挥了重要作用。以省级体育产业发展引导资金为对象，对该资金的审计困境与纾解等问题进行了研究。

体育产业；体育公共服务；引导资金；审计困境

为了提升体育资源的配置效率，我国很多省市以地方体育产业发展战略为指引，以产业引导资金横向流动为渠道，相继启动了旨在提升体育产业资源配置效率、提升体育产业发展速度和规模、优化体育市场结构的体育产业发展专项引导资金制度。这一制度的出台和实施，能够提升财政资金的使用效率，让更多民间资本和社会资本参与进来。从这一角度讲，对体育产业发展引导资金的设置、产生的效应等问题进行分析研判，对打造体育产业增长极和进行宏观调控都具有积极的现实意义。

1 体育产业发展引导资金的界定与作用

1.1 体育产业发展引导资金的含义与定位

体育产业发展引导资金指的是通过省财政预算内资金与省级体育彩票公益金统筹安排，在省政府的组织协调下，通过省财政厅和省体育局协同管理的资金。该资金具备非营利性、引导性及效益性的特征。体育产业发展引导资金本身不以盈利为目的，却要注重资金使用的效率效果。借助体育产业发展引导资金，能够对体育健身服务业予以基础性支持，吸引更多社会资本、社会机构和中介组织等参与其中，投身到体育场馆服务和健身休闲产业中来，在一定程度上弥补原有体制中政府对体育事业的财政支持难以满足社会公众不断增长的体育消费需要，以及多元化的体育精神消费诉求[1]。这样，促进公众体育事业的进步，填补社会体育公共服务的缺陷，实现体育部门和市场经济以及相关企业间的对接，让体育部门的公共服务力得到提升。

1.2 体育产业发展引导资金的作用

(1)体育产业发展引导资金的下拨和使用能够让体育产业的发展具备更多、更强劲的动力，政府能够借此对体育产业的发展进行宏观调控。这是因为，借助投入一定数量的政府财政资金，能够提升体育产业内相关项目与企业的财务能力与生产能力，可以依据市场化的形式加以运作。对那些现金流量较差或缺少现金流量的项目，只有在经过评估之后能够体现出正外部性的体育项目，政府才能够通过补贴财政资金的形式，让此类体育项目的财务生存能力得到提升，同时，在吸引更多社会资本和民间资金的同时，使项目投资建设更加顺利和高效，既能消减体育企业的融资成本，还可以降低其投资风险。

(2)从微观经济学的角度讲，体育产品生产与消费过程是一个效应外化的过程，能够对其他经济主体产生正外部性和负外部性。其中，正外部性更为常见。按照庇古津贴政策，在体育事业的发展中，按照生产特征而产生正外部性的体育产品的生产企业，政府可以对其采取措施让其正外部性逐渐内化为企业自身的“能量”，并借此得到理想的市场收益。此外，按照这一思想，政府通过设立体育产业发展引导资金，借助多种形式对体育产品和服务的供给者予以资助，不但能提升其收益水平，刺激其生产和运营的主体性、积极性，还能增加市场中体育产品的供给规模，推动体育资源和社会资源的优化配置[2]。从这个角度讲，体育产业发展引导资金能够消除市场失灵，让负外部性降至最低。

(3)按照增长极理论，政府可以依据区域体育产业发展的实际，选择能够对区域体育产业发展起到战略性推动作用和积极带动作用的，尤其是处于较好区位且具有很好发展基础的体育项目，借助政府补贴和政策贴息等形式不断提升财政资金投入，以便能够推动区域体育产业增长极最终成型。当该体育产业增长极达到一定规模之后，就会借助扩散效应让生产要素转移到外围区域，继而推动区域体育产业的整体进步。在这一过程中，体育产业发展引导资金就能够成为政府奠定体育产业增长极的关键工具。

2 省级体育产业发展引导资金的审计困境

2.1 引导资金的“专门化”没有得到贯彻和执行

体育产业发展引导资金是一类财政性产业发展政策手段，此类资金的资助项目领域和类型能够决定区域体育产业发展的方向以及资金的支出结构和基本口径等。所以，体育产业发展引导资金资助项目之基本领域和具体结构以及投向等，就会对区域体育产业发展引导资金产业产生拉动效应。比如，在2013年，江苏省体育产业发展引导资金所就资助了超过30项体育赛事类项目，在这些项目中，间断性举办的一次性体育赛事近20项，占到体育赛事类资助项目的2/3左右。比如苏州市体育竞赛管理中心举办的“全国田径锦标赛暨全运会预赛”、江苏省洪泽县体育局举办的“洪泽湖水上渔民运动会”等。而一旦引导资金的“专门化”没有得到贯彻和执行，对其进行审计就会产生较大困难。

2.2 引导资金走向多元化，提高了审计难度

在我国很多省份，体育产业发展引导资金扶持的体育项目和种类不断增多，但大多还集中在休闲娱乐、健身锻炼、体育赛事和体育装备等有关项目中，在可预见的将来会依然占有主导地位[3]。比如，江苏省体育产业的发展十分迅速，可以用“飞速发展”来形容。在其发展模式上，逐渐形成了以体育用品业为主的体育产业发展态势，但是在具有较高产业壁垒的体育服务业方面却发展缓慢。该省即便试图把体育产业发展重心转向体育服务业，并且确实在健身休闲、体育场馆建设以及体育竞赛表演等体育服务领域获得了显著成效，可是与体育旅游和职业体育等相关的产业增加值却在体育产业中占有较小比例。而实际上，由于引导资金走向多元化，不但限制了部分体育领域的发展，还提高了审计难度。

2.3 引导资金使用的管理制度缺位

在审计实践中发现，我国一些省份在使用体育产业发展引导资金的过程中，超过五成均未构建起体育产业发展引导资金的管理制度。因为缺少严格的专项资金支出申请和审批制度，在使用体育产业发展引导资金的过程中，管理上十分混乱，重点体现在专项支出缺少专人申请、审批和使用的环节，难以做到专款专用，使得体育产业发展引导资金的使用支出十分随意。由于缺少必要的财务控制，使得后续跟进的审计工作困难重重。通过调查发现，其中的部分企业指出，政府既然把体育产业发展引导资金拨付给企业，就要同时下方给企业资金的使用权限，可以对其自主安排。结果，体育产业发展引导资金有的用于体育产品研发，有的用于产品和服务营销，更有将其挪作他用。也就是在缺乏监督与考核的情况下，对这一资金性监管和审计就显得尤为必要。

2.4 引导资金的单独核算缺位

体育产业发展引导资金的资金数额是有限的，为最大限度降低不必要的消耗，就需要建立与之相关的制度[4]。比如，在审计工作中，发现某省在使用体育产业发展引导资金时，很多企业都没有依据规定对其加以单独核算，收到项目资金与使用项目资金时，在账务处理方面主要有：(1)体育产业发展引导资金到账后要转入到银行存款账户，这和专项资金使用时划出的银行存款账户没有保持一致，无法体现政府资助款项的属性与资金用途，而当形成账外资产时，体育产业发展引导资金的监督和审计会变得更加艰难；(2)体育产业发展引导资金到账后，会被直接以专项资金的形式记入当期损益，而在之后发生专项资金支出时，对用的耗费却要计入到当期损益-管理费用中，体育产业发展引导资金的支出和自有资金支出之间界限不清楚；(3)体育产业发展引导资金到账后，被记入到了往来款项挂账之中，发生支出时会冲减往来款项，无法反映资金的具体用途，而当体育产业发展引导资金形成的实物资产产生漏记现象，就会产生账外资产。

3 省级体育产业发展专项引导资金审计困境的纾解

3.1 对引导资金进行全过程跟踪审计

为了使体育产业发展引导资金的使用更加阳光化，需要推行专项资金公示制，提高其透明度。为此，体育发展部门要对体育产业发展引导资金专款专用的重要性形成正确认识，时刻关注资金去向，消除资金被用来谋取私利的可能。借助对资金去向的全过程跟踪审计，保障资金能够用到实处，促使专项资金能够起到引导和带动作用，消除可能产生的损失。比如，一旦发现省级体育产业发展引导资金从收款账户转至其它账户之后，要第一时间通过银行追踪资金的去向。

3.2 对专项资金进行效果审计

对体育产业发展引导资金进行审计，能够揭示使用中可能出现的问题，要对该资金的当期和未来的业务活动进行绩效审计，防止审计工作的滞后，全面客观地反映体育产业的发展绩效[5]。在巩固审计成果的基础上，全面真实评价该资金的使用效果，对资金使用绩效进行全面评估。

3.3 构建引导资金的使用管理制度

(1)引导资金报账拨付所附之凭证应真实合法，对不按要求的凭证采取不受理的原则，以保证该资金专款专用；(2)对引导资金的审核制度要严格要求，杜绝出现超越程序规定办理手续的行为，引导资金的审批程序要以审批表中所列示的内容与文件要求为主；(3)引导资金应本着专款专用的原则，全面执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，杜绝擅自调项、扩项、缩项等。

3.4 对引导资金进行绩效审计和评价

按照国际体育产业的发展经验，体育产业的拉动作用一般会借助体育用品制造业和服务业产生。要按照符合实际与实现目标的原则，对引导资金的申报单位的资质和项目的可操作性等进行考核，对引导资金进行综合绩效审计，以强化其使用效率和效果。同时，还应对引导资金进行系统化考评，其内核为强化专项资金在审计中的目标和结果之间的一致性，借此形成全新的、面向未来的审计理念与审计方式，以提升审计效率与资金使用效益。

4 结束语

省级体育产业发展引导资金具有政策性强、项目多样、金额巨大和使用范围广泛等特点，其内核在于充分关注体育产业相关部门的内部控制建设，发现薄弱环节，提升发展水平。随着我国经济政策的动态性调整不断加快，这一专项资金有的投向了民生与发展领域，使得专项资金的管理与使用范围持续扩展，加大了资金审计的难度。

[1] 邓明明.层层追踪 细心求证——专项资金审计案例经验分享[J].审计月刊，2016(1)：38-39.

[2] 何芹.竞技体育产业发展专项资金绩效审计若干问题探讨[J].财会月刊，2015(2)：77-78.

[3] 吴映雪，朱菊芳.江苏省十二五期间体育产业发展引导资金分布的研究[J].南京体育学院学报：自然科学版，2016(4)：148-152.

[4] 刘广飞.江苏十二五时期体育产业发展引导资金投向特点的实证研究[J].体育科学，2016(9)：84-89.

[5] 邢尊明.我国地方体育产业发展引导资金政策实践、配置风险及效率改进——基于8个省、自治区、直辖市的实证调查及分析制[J].体育科学，2015(4)：12-21.

DilemmaandResolutionofAuditGuidedbyDevelopmentofProvincialSportsIndustry

LI Yilin

(Sport Dept., Huaihua Inst., Huaihua 418000, China)

In recent years, some provinces in China has established sports industry development fund and infused fund into sports industry in way of subsidies, interest subsidies and rewards. It is of great significance to improving the structure and scale of sports industry. The paper researches the dilemma and resolution of the audit.

sports industry; sports public service; guided fund; audit dilemma

湖南省教育厅科研项目(14C0891)。

李奕霖(1978-)，硕士，研究方向：体育社会学。

G80-05

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1672-268X(2017)06-0023-03

2017-10-20)