高校纪委聚焦“护林员”职责中存在的问题及对策研究

十八届中央纪委第七次全会通过了《中国共产党纪律金属机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《规则》），彰显了“信任不能代替监督”理念，为纪检机关强化自我约束、更好地履行职责使命提供了重要制度遵循。高校绝非“净土”，廉洁风险点很多。

一、高校纪委聚焦“护林员”中存在的问题

1.纪委职责定位不清

纪检监察部门及干部存在缺位或越位现象。许多高校纪委书记还分管审计、保卫、维稳和保密等工作，或兼任学院负责人，有部分高校纪检监察专干还承担了部分行政督导职能，如绩效考评、教学督导等。在开展监督工作时，既存在参与具体业务过多、监督重点不突出、监督效率不高的问题，又存在用以偏概全式监督代替全过程全方位监督，替被监督对象披上经过监督的“合法外衣”的问题，造成纪委是“种了别人的田，荒了自己的地”和职责部门监管责任弱化的负面影响。

2.监督机制不完善

高校纪检监察实行双重领导体制。在接受学校党委直接领导的同时，还须接受省教育纪工委、地方纪委及行业主管部门纪检组的业务领导。具体来说，学校纪委对学校党委负责，其立案权、审理权、处分权由学校党委决定。学校纪委机构设置不够规范性。当前不少高校仍有未明确设立“纪委办公室”，这在高职学院尤为常见。而在高校审计制度中又明确规定了审计的主要负责人是校长。因此，致使高校的纪检监察和审计工作分别由两名校领导分管，在开展工作方面造成诸多不利因素。

3.受监督意识不强

在高校中，一部分人认为高校是“清水衙门”、干部和教师的思想政治素质高、自律性强，不必监督；一部分人认为只要不往自己口袋揽钱，独享利益，而是搞“众乐乐”，也不算什么违纪；一些干部明哲保身，不敢监督，充当“老好人”，怕丢选票、得罪人、伤情面；甚至还有一些党员认为自己只是个兵，领导交办什么就做什么，不管事情是不是合规，只要不挨领导批评就万事大吉。在大多数人心中：纪委都是用来监督领导的，于自己无关。

二、履行高校“护林员”职责的对策

1.完善机制，理顺“护林员”工作关系

一是要建立健全领导机制。高校党委落实党风廉政建设主体责任，要与业务工作同部署、同落实、同考核，要切实把推进党风廉政建设和反腐败工作列入党委重要议事日程，纳入学校总体发展规划，融入学校年度中心工作，确保每年召开4次以上的专题研究部署会议。高校党委书记作为主要负责同志要切实做到“四重四亲”，即重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。高校党委书记要当好廉政表率，每年对领导班子成员及下一级党组织主要负责人进行廉政谈话和落实主体责任约谈；主动向上级党委和纪委专题汇报本校党风廉政建设情况，经常听取班子成员个人履行党风廉政建设“一岗双责”情况，帮助解决工作中的困难和问题。二是要完善沟通协调机制。学校纪委在及时向党委传达上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作决策部署、督促和协助党委结合学校实际研究提出贯彻落实意见的同时，还要与党委建立必要的定期会商制度、通报制度等。纪检监察部门应建立党风廉政建设和反腐败工作组织协调联席会议制度，加强与有关职能部门的沟通，共同防范廉政风险。三是要健全内部监督制约机制。学校纪委要通过校报、校园网、公告栏、QQ等形式及时公开学校纪检监察部门的工作职责和工作规程，可根据工作内容采用定期公开、分期公开、随时公开三种方式，防止和克服形式主义。四是要建立科学合理的制度体系。首先将关口前移。可推进覆盖预算、收支、采购、资产、基建及合同管理等领域的内控体系建设，实现对学校重要经济活动及其重大风险的有效控制，健全以廉政风险防控为重点的内部控制机制；也可通过签订党风廉政责任状来提高领导干部的履职意识。其次完善制度。要本着“于法周延、于事有效”的原则，牢牢筑紧制度的“篱笆墙”，逐步完善以学校章程为龙头的制度体系，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力关进制度的笼子，努力做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。最后提高制度执行力。要把制度内容作为党风廉政和反腐败工作宣传教育的重要内容，促使学校教职工熟悉制度内容，领会制度精神，牢固树立按制度办事的观念，营造自觉执行制度的良好环境。要建立健全制度的监督执行机制和问责机制，对制度执行不力的要问责，对严重违反制度的要坚决查处。

2.聚焦主业，维护“森林”健康

纪检监察工作要着眼于全部党员干部这个整体，对照习近平总书记讲的“七个有之”查找突出问题，准确把握政治生态的“树木”与“森林”状况，维护“森林”健康。一是切实按照中纪委提出的转职能、转方式、转作风的“三转”要求，坚决破除“监督+协助”的定式模式，对部门、单位开展职责范围内的法定监管工作，按照“谁主管谁负责”的要求，加强对主责部门的监督，不再牵头或直接参与，避免监察工作被无限延伸；重视决策参与式监督、坚持建言提醒式监督、善用督促协调式监督、强化专项治理式监督，改变“运动员”与“裁判员”双重角色，有效控制监督战线，集中精力抓好学校反腐倡廉建设。二是强化意识，主动作为。做到两个靠前，即重点事靠前，重点部门靠前。要实施跟踪性定期检查。对基层党总支、直属支部落实主体责任情况，建立季报告或探索动态跟单制度，协助校党委将落实主体责任重点任务以清单形式下达给基层党总支、直属支部，定期开展抽查，最终对照任务清单，进行考核验收。要实施节点性问题核查。对重点领域、关键环节，通过建立权力清单、责任清单、问题清单、问责清单，合理确定权力归属，划清权力边界，强化权力流程控制，形成科学的权力结构和运行机制；对基层党总支、直属支部换届、群团组织换届、处级干部换届工作，加强换届纪律执行情况的监督检查，严明纪律、落实责任、加强教育、强化督导，用铁的纪律保证换届风清气正。实施全程性重点督查。严把招生录取、基本建设、物资采购、财务管理、科研经费、学术诚信、项目建设等“监督关口”，通过事项交办、挂牌督办、提级自办、问责查办等方式对党风廉政建设重点任务落实情况和主责部门落实情况进行全程监督。三是加强教育指导。高校纪委应把廉政文化纳入加强高校意识形态领域和校园文化建设的总体规划，坚持以“大宣教”体系为依托，从领导干部、管辅教师、专业教师、学生全方位着手，大力弘扬中国传统廉政文化和优秀文化成果。要高度重视网络廉政文化建设，利用现代化科学技术普及廉政教育理念。要积极开展党风廉政与反腐败形势报告会、学校党政负责人带头上党课、反腐倡廉书画作品展、廉政格言、漫画征集活动，不断夯实党风廉政建设的思想基础，教育和引导师生提高政治站位，树立正确的价值观，形成优秀廉洁的文化价值取向，营造风清气正的良好校园环境。

3.自身建设，打造一支忠诚干净担当的“护林员”队伍

一是强化改革创新。在总结深化“两个全覆盖”“两个为主”等纪检体制改革工作的基础上，紧跟中央推进国家监察体制改革的步伐，落实《规则》要求，深入开展调查研究，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，更好地管“树木”、护“森林”。二是强化严抓严管。树立监督者必须接受监督的意识。纪检监察部门应自觉接受党组织和上级纪检监察机关的监督、党员干部、人民群众和广大教职工的监督、新闻舆论的监督以及社会各界、各方面的监督，自觉改进工作作风，纠正问题。三是加强教育培训。加强纪检干部的学习和培训，树立严、深、实的工作作风，增强监督执纪的履职能力，提升反腐工作水平。根据学校纪委委员、专职纪检监察干部、支部纪检委员的工作特点，分层次、有针对性地进行教育培训。要明确不同层次的纪检监察干部的工作职责，建立纪委委员联系基层单位的联点制度，专职纪检监察干部联系重点领域制度，更好地发挥学校纪委委员的作用，保证监督责任的落实。同时，要完善纪检监察干部职业道德规范，健全内部监督制约机制，增强自觉接受师生员工监督的意识，敢于较真碰硬，勇于同消极腐败现象作斗争，树立可亲、可信、可敬的纪检监察干部良好形象。

[1]庄丽霞：《加强高校纪检监察干部内部监督的几点思考》，《理论观察》2016年第7期。

[2]戴井岗：《落实好高校纪委的监督责任》，《光明日报》2015年6月9日。

[3]《高校纪委监督同级党委的客观必然性及其路径探析》，云南省纪委网http://www.jjjc.yn.gov.cn/info-46-5748.html2015年1月4日。

[4]夏红民：《忠实履行党章赋予的职责，当好党内政治生态“护林员”》，《中国纪检监察》2017年第15期。