探索集权与分权的平衡点

探索集权与分权的平衡点

近期，多个省份相继出台了财政事权和支出责任划分改革文件。与此同时，一度相对滞后的中央与地方权责划分改革，也正在加速推进。

随着省级改革文件出台，这项改革指向更加清晰：财政事权和支出责任正向中央和省两级政府适度集中，中央与省执行能力和调控能力在强化，地方支出负担被降低。与此同时，市县的财政事权正逐步清晰并得到保障，更多地将决策权下放给地方。不过仍挑战重重。比如，相对模糊的中央、省、市县共同事权及相应支出责任如何进一步明晰？地方改革动力和积极性能否真正被激发？

如何找到财政权力划分的平衡点？展望未来，有几个方面值得特别注意：一是治权宜下沉，二是须充分重视财政治理，三是须构建不同级政府之间博弈协商的机制、平台。

治权下沉、给地方留出空间，是改革开放以来的一条宝贵经验。提高地方财政治理水平也是特别值得强调的课题。目前财事权划分的讨论多集中在纵向的放权多少，财政治理水平并未得到应有的重视。一些地方政府的公共服务职能滞后，与地方社会的脱离日益严重，这不是单纯收放权所能解决的。构建不同级政府之间博弈协商的机制、平台，则意味着不同级政府财事权划分关系需要一个动态调整的过程。有恰当博弈机制，方能走出“收权—放权—收权”的怪圈。

（摘自《第一财经日报》）

一切放大了人类的书籍，一切描摹出人的多维存在的书籍，都使我们壮大，使我们得到强化。人不仅仅是一具肉体，他还是超越尘世的另一个世界的居民，通过他的祈祷频繁造访。

——切斯瓦夫·米沃什，《益智阅读》