王永江与东北金融业的发展

刘俊良

王永江与东北金融业的发展

刘俊良

1924年奉天省政府开始推行一系列地方建设项目，为此，需要投入大量的资金。奉天省长王永江实施了一项重要的财政制度改革，将奉天三大政府附属银号合并为统一的东三省官银号，并加强了奉天省政府对它的控制。这一举措不仅限制了奉系军队的特权，使其不能再像以前那样不经预算核准就任意动用经费，而且推动了东北地区经济的稳定增长。

王永江 东北金融业 发展

王永江，字岷源，号铁龛，奉天省金州人，是张作霖奉系军阀中的重要成员，是张作霖的理财能手，曾先后出任过奉省警务处处长兼省会警察厅长、财政厅厅长兼东三省官银号督办、兼任奉天省代理省长、兼东北大学校长、兼东北交通委员会委员长等职。“尚实际，无圆滑应付之习”。在任期间，他以理烦治剧为己任，不辞劳怨，主政仅几年，就迅速扭转了财政的困窘状态，他积极发展经济，锐意办好东北大学以培养人才；以抵制日本帝国主义的经济侵略与文化侵略。为“近三十年东北政治人才，应以永江为巨擘”。

在王永江最终实施财政制度改革后，奉天三大政府附属银号被合并为一个统一的机构。一个独立的董事会取代了机构首脑，并管理所有政府帐户的操作。不同银号的不同制度将被废止，取而代之的是一套统一的操作章程。董事会成员将直接对财政厅长官负责。王永江打算充分使用其执政官的权力，使所有大笔政府基金的转帐，无论是用于民用目的还是军事目的，都必须先经过财政厅厅长的批准。王永江希望通过这次政府最高层管理制度的改组，对政府基金的流向进行更为精确的监管，以防止军事建设所动用的资金超过核准预算，并保证政府发展项目所需的资金投入。

奉天三大政府附属银号的核心是东三省官银号，这是当时东北最强大的中国金融机构。在省政府财政厅的授权下，官银号保管着所有的政府基金以及税收收入。官银号同时也履行发行奉天省政府货币的职责，其中最重要的一种货币即奉票。官银号总共有22家分号，分别位于东北各主要城市和市场中心。官银号于1905年在沈阳成立，最初名称是奉天官银号，配给资本为300，000两沈平银，几年之后徐世昌（于1918年至1922年担任中华民国总统）将其规模扩大，重新命名为东三省官银号，并将资本增加到600000两沈平银。1918年，东三省官银号的资本达到了一百万元，这个数字于1920年增加到二百六十万元。

王永江在当时所选定的第二所作为合并对象的金融机构是东三省银行。虽然历史短暂且规模较小，但东三省银行仍然保管着相当大数目的政府基金。东三省银行的部分资本来自于通过奉天总商会购买银行股票的个人投资者，但是绝大部分的资本来自于奉天财政厅、吉林省政府和黑龙江省政府。奉天政府同时还拥有指定东三省银行的董事的权力。最初，东三省银行成为了整个东三省区域最先进的银行。东三省银行根据西方银行模式进行建设，且在关内开设有办事处，成了沟通东北及关内城市商业的纽带。奉天省政府或许曾经希望东三省银行能逐步转变为省政府的官办银号，但是最终东三省银行未能取代东三省官银号，在资本规模上也从未能与东三省官银号相匹敌。

王永江所选择的第三所被合并的银行为奉天兴业银行，一所与政府合办的银行。奉天兴业银行以私人银行的身份进行公开营业，其配给资本在1912年4月为一百万元的小额硬币，其公开名称为农业银行。该银行拥有12家分行，并得到了官方的准许，可以用农业银行的名义发行价值200000元的纸币，其流通市值约等于当时政府所发行的货币。1913年7月，该银行改名为奉天兴业银行，并改组资本结构，成为一家拥有500000元省政府基金和530000元私募股本的大银行。其后，奉天兴业银行不再发行纸币，但从1917年起，开始发行私募债券。截至1924年，该银行的年利润约为920000元。

在某种程度上，王永江已经意识到，新的官银号最终将成为与奉天军队抗衡的主要政府机构。但既然已经走到这一步，无论怎样王永江都不可能后退了。因此，他自己担任了银行的督办。这一职位给了他任命银行董事会成员的权力，如果他愿意，甚至可以监督每天的运作情况。此时（1924年），王永江不仅担任着奉天省长一职，还担任着奉天财政厅厅长一职。在整个东北，没有人能够像他一样同时掌握金融大权、政治权力以及对经济领域的影响力，包括各大工商会。以此看来，他理所当然将成为新银行的首脑，虽然在民事管理系统内，王似乎已经担任了过多的职位。但王永江心意已决，仅从财政厅厅长的身份出发，在完成了银号重组之后，他首先要做的就是发布一项新的规定，即财政厅调用大笔的资金都必须经过他的审批。在王永江同时担任财政厅厅长和官银号督办的局面之下，军队在没有经过他的同意时，已经没有任何合法的途径从财政厅调用资金了。

在王永江制定的方针的指导下，银行除了提供完整的银行便利服务给当地的商人外，还作为促进地区进步的机构，提供帮助给那些受到个人或公共基金资助的计划。董事会采用王永江建议的方针进行操作，并且通过了一条特殊的规章来支配现金存款的使用。根据这些规章，将以省财政厅掌握的基金和保存在主要分行的现金为基础，通过银行的直接投资或者给中国私人企业的贷款来鼓励地方工业的扩展。投资和贷款获得的盈利，40%用于保持奉票的价值，30%用作财政整理基金，剩下的30%用作奉天省地方教育预算的补充、公共建设工程的资助款项和地方紧急救济基金。1924年，银行重组的第一年，官方银行公布的盈利为3145499元，而在1925年，银行的盈利达到了4467751元。

重组后东三省官银号显示出管理上的巨大成功。作为健全的公共机构，重组后的官银号可以支持东北经济的稳定增长。在它强大的财力支持下，奉天政府通过大范围区域性政府财政改进计划的实施可以在刺激经济发展方面处于领先地位。通过委托官方基金来推行发展计划，地方政府展现了对于本地区的未来的信心，并且通过这一方式，可以鼓励更多的私人投资者和商人来推行相似的计划。

王永江兼任省长后，曾试图打破常规，大胆进行改革，增强实力，充实财富，储备人才才能达到“地盘可以不扩自张，不战自有人投，此乃所谓‘战胜于朝廷’的万全之策。”王永江力劝张作霖要“修文偃武，保境安民，刷新政治，自强不息”。王主张实行霸道，用管仲治齐的办法，治理东北。他给杨宇霆的信中说：“行政有道，非鲁莽智术所能行也。至今日而谈王道，是归腐儒，然管子虽霸，霸亦有道……。自唐以来，求霸且不易得矣！今之时局，能行管子之道者，就可以强国，岂独一省地盘之区关系哉！”他反对内战，注重文化。在1922年7月8日曾给杨写信说：“现今潮流所趋，日重文化，此后中国人与中国人斗，胜者不足荣，败者不足辱，虽获全胜，亦不过取列强一笑，弟本明达，当极力主张缩减军备，共图文化，他日使奉省为庄严灿烂之奉省……即大有适于桑梓也。”他反复强调“奉省应速改方针，发展民治，缩小军备，导中国裁兵统一先声，固中国长治久安之计”。

1924年10月，第二次直奉大战爆发时，王永江力劝张作霖，战争结束后，切不可留恋北京，因为北京是一根无肉的骨头，谁夺到手也无肉可食，不如开发东北，大有作为。但取胜后，张大霖大喜过望，知进而不知退，结果造成东三省金融混乱，战端屡开，根本动摇。郭松龄反奉失败后，张作霖也“曾通电修明内政，不勤运略，以期与民休息。乃不两月侦知郭松龄之变为冯玉祥所鼓动，又欲兴兵人关雪愤。”王永江披陈己见说：“最近奉天省的军事费、兵工厂的经费年额二千三百万元，经常军费一千八百万元，张作霖个人机密杂费约一千万元，总计达五千一百万元巨款，然岁人仅二千三百万元，尚不及总支出的半数。故奉天省将无法实施民政，财政破产乃为必然之势。且因连年战争，苛敛诛求，已无增税之余地，而辽西一带，又因屡遭兵变，嗷嗷待救，应从速效弃偏重武力思想，不再向关内染指，努力维持东三省的治安，以谋恢复产业，充实内政，断乎将（兵）工厂缩小十分之四，将军队减自三个乃至四个师团，更宜废止张作霖个人之机密杂费……”可惜王永江的改革意见，遭到了张作霖武力派的反对而没有实现。奉军再次人关，花费累数千万，奉票毛荒，王永江面对自己费尽10年心血积累的一点财富，却耗费于毫无意义的内战，深感痛心。他见大势已去，独木难撑，智竭身病，便下辞退的决心。

1927年2月，王永江借口有病，悄然返回金县故里。3月，派子到沈阳面见张作霖提出辞呈曰：“永江从将军治奉将十年。将军督奉之初，岁人不过千万，全恃抵借外债，以济军政费之足； 自民国六年，永江以财政重任，勉竭愚忱，不避劳怨，度支得以日裕，内外债渐次清偿。十一年秋，又命兼任省长，由是更节用剔弊，岁入增至四千万。乃至时局不靖，战端屡开，知进而不知退。卒因军事之夺，金融紊乱，民生日蹙。时至今日，简待军实，自属要途，然备其自保，与逞兵争雄，则利害相反。昔管仲治国，三十年始一用兵；燕昭礼士十九年，仅乃报齐；汉武连年穷兵，卒有轮台之悔。古之明王贤佐，犹且如此，况中原兵交方盛，民生凋敝，乃不速为之图，是将自投于荆棘之中，而纳人民于水火之内也。永江年来屡值危疑震撼，劳精敝神，以致左目失明，心房漏血，或逾月而一病，或一月而数病，所以勉力支持而不自惜者，顾念桑梓，忧心独切.不敢见利则趋，见害则避也。使永江而犹在职，必无益于桑梓，并无裨于将军。与其违心求合，不如息影蓬门，用请开去本兼各职，另简贤能接替。”张作霖见辞呈后，复电挽留，王见电文，于3月5日再次上书张作霖，重申辞职原因，曰：永江前请辞职，非畏时局之艰，亦别无难言之隐。惟今之所谓实业、交通、屯垦、教育、民治诸大端，皆非财莫举，非金融稳定莫办。……不知远虑；但快目前，即令军备增至数十倍，兵工厂，粮秣厂增至百倍、千倍，而财力耗竭，金融崩溃，人民破产，不待人之来攻，而奉省亦不能自存。……若将军能翻然变计，以兵足自卫为度，而将兵工厂缩小一半，改营生产事业，汰粮秣厂之冗费，去骈技之机关，节用以养民，停发钞票以救金融，均度支以兴庶政，永江虽竭驽钝，死而后已，其又何辞！否则，永江不忍视将军之投荆棘，人民之陷于水火，惟有匿迹销声，不问世事而已。掬诚奉告，不暇择言，惟将军图之。”此辞呈可谓字字见血，句句带泪，切中时弊，人木三分，一经传出，便成为脍炙人口的佳品．“为国人传诵”，令人赞叹不已。

[1]黄曾元.张作霖统治东北时代奉天政治丛谈[Z].吉林文史资料,1986．

[2]冯月庞,润生.王永江[J].辽宁文史资料,1985(15)::32．

[3]奉天票と东三省の金融[M].沈阳:南满洲铁道株式会社,1926.

（作者单位：沈阳工业大学马克思主义学院）

刘俊良（1987-），汉族，河北丰润人，沈阳工业大学，硕士研究生，研究方向：中国近现代史基本规律和主要经验。