关于落实特种设备使用单位主体责任的探讨

张琏鑫

摘 要：随着经济快速发展，特种设备逐渐走进人民群众的日常生活，而特种设备使用单位主体责任的落实，将关系到人民群众的生命财产安全。本文从企业、社会、政府等多个角度，探讨落实特种设备使用单位主体责任的基本思路和工作方法。

关键词：特种设备 主体责任 责任意识 能安体系 标准

中图分类号：G41 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）09（c）-0139-02

特种设备安全是关系国计民生的大事，尤其是电梯和游乐设施，更是与人民的日常生活息息相关。2014年1月1日正式实施的《中华人民共和国特种设备安全法》突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，明确规定：特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责[1]。面对我国经济进入新常态的转变，特种设备使用单位如何落实主体责任，如何积极应对不容乐观的安全生产形势并交出满意的答卷成为特种设备使用单位和监管部门正在面对并亟需解决的难题。

1 提升特种设备使用单位的主体责任意识

企业的质量安全主体责任意识直接影响企业确保特种设备使用安全的主观能动性，它的缺失将导致企业在保证特种设备使用安全方面缺乏内在动力，并使企业在特种设备使用安全监管中处于被动地位。提升特种设备使用单位的主体责任意识：首先，应加大对《特种设备安全法》的培训和宣贯，组织特种设备企业主要负责人、安全主管、特种设备操作人员、特种设备安全管理员等认真学习最新的法律法规，使其认识并掌握国家法律法规的要求；其次，聘请特种设备安全专家，针对特种设备不同行业，定期开展专题讲座，解析法规条文，明确操作规范，引导企业及其员工提高落实质量安全主体责任的使命感和责任感。

2 建立能安标準评价体系，引导市场竞争

近年来，特种设备市场竞争异常激烈，尤其是与人民生活息息相关的电梯行业。又因为特种设备本身的科技含量较高，外行很难辨识其好坏，必将导致价格成为消费者购买、使用和维护特种设备唯一“指挥棒”。这样最终就会造成特种设备使用单位为了追求更高的市场利润，购买使用价格比较便宜的特种设备，并降低使用和维保的过程成本[2]。这不仅仅导致特种设备安全性能低，能耗高，而且影响特种设备的技术进步。所以，建立能安（能效和安全）标准评价体系，制定相关国家强制标准势在必行。通知对每一台设备进行能效指标和安全指标评价，将评价结果分级后张贴在特种设备显著位置，从而引导市场理性购买、使用和维护保养特种设备，而不仅仅唯价格是举，进而倒逼企业落实其安全主体责任。在电梯行业，姜贵姣做了能效等级划分的探析[3]，值得借鉴。

3 健全规范标准体系，让责任落实有章可循

对于企业，为了促进生产经营有条不紊地进行，必须从原材料采购、产品生产，到产品销售等环节，都必须有标准做保证。特种设备相关标准能够将特种设备安全相关法律法规及管理规定的要求落到实处，使特种设备使用单位和监管部门有章可循，保证主体责任落实的一致性、可操作性和便捷性，有利于特种设备使用单位落实安全主体责任。一流的企业做标准，二流的企业做品牌，三流的企业做产品[4]，就是这个道理。我国已经建立了特种设备规范标准体系，但我国目前的特种设备安全规范标准体系还不健全，与发达国家相比还存在较大差距，仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容[5]。利用标准化手段，从全国层面推行企业标准自我公开声明，让消费者通过标准来认识、选择并使用特种设备，优标、优质、优价，倒逼企业提高标准和产品质量，有助于改善我国特种设备生产领域内部杂乱的管理状况；有助于企业自律、行业监督和政府监管三管齐下管理模式的推行；有助于提升特种设备生产行业的标准化水平，督促企业落实主体责任。

4 充分发挥行业协会作用，加强行业自律

实现政府职能转变的一个重要前提，是建立健全行业协会等自律组织。政府从管理微观经济事务的泥潭中解脱出来，简政放权，实现政企分开，一些职能要相应地还给企业或转移给市场、社会。这就需要有相应的企业、市场、社会组织来承担这些职能。行业自律与行政监管相比有较多优势，比如，政府行政监管大多针对结果，行业自律则关注过程、贴近市场，更具敏感性、针对性、及时性和灵活性，能够预防未出现的问题，解决正在出现的问题，更有效率且成本较低。目前，我国在特种设备行业协会的建立健全方面已取得一定成绩，但政府部门依然包揽了不少本应或可以由行业协会行使的职能，而且我国的行业协会大多带有半官方的性质，它们的组织架构和运作方式也染上了浓厚的行政色彩。依靠政府，借用政府的管理职能去行使协会有限的职能，并习惯于听从行政命令，不能创造性、灵活性、有效地开展工作，发挥其应有的职能。因此，在完善市场组织结构、发挥行业协会作用的过程中，要积极推动其规范发展、提高自我管理的能力，构建合理的管理机制。

5 建设人民满意的服务型政府

政府相关部门监督管理在落实企业质量安全主体责任的过程中具有至关重要的作用。各级政府应向服务型政府方向转变，建立服务型政府的关键在服务思维的确立和治理能力的提升。首先，必须牢固树立为人民服务的理念。思想是行为的指引，只有思想意识转变了，行动才会转变，才会减少甚至杜绝“门难进脸难看事难办”的现象。其次，提高政府服务水平，整体提高行政人员自身能力和素质，推进政府绩效管理，降低行政成本，提高政府公信力和执行力。最后，建立标准明确、程序合理、运作规范、制约有效、权责清晰的管理体系，充分调节分散的市场利益和普遍的公众利益之间的关系，切实做到“管而不死，放而不乱”。

针对当前特种设备行业的安全形势，落实特种设备使用单位主体责任是一个社会系统工程。其不仅仅需要企业、社会、政府等广泛参与，而更重要的是从提升企业主体责任意识、建立能安标准体系、健全规范标准体系、充分发挥行业协会作用和建设人民满意的服务型政府5个方面入手，严抓落实，从而保障人民群众的生命财产安全。

参考文献

[1] 中华人民共和国主席令第4号.中华人民共和国特种设备安全法[Z].2013.

[2] 薛晓霞，蒋凌，苟霞霞，等.恶性竞争让“电梯维保”严重打折[N].兰州日报，2011-07-14.

[3] 姜贵姣，姜先.电梯能效等级的划分标准探析[J].企业导报，2012（2）：268.

[4] 张航.为抢占产业制高点，福建企业争夺标准制定权 [N].海峡财经导报，2008-04-05（008）.

[5] 宋继红.我国特种设备安全规范标准体系现状与发展[J].劳动保护，2005（10）：17-19.endprint