构建消防社会化管理体系存在的问题及对策分析

王晓光++许晓万

摘 要：本文以消防管理社会化为研究对象，重点对构建消防社会化管理体系存在问题及原因进行了分析，针对问题提出了构建消防管理社会化的措施。本文首先分析了我国消防社会化管理存在的主要问题有联合监管机制不健全、社会单位未发挥责任主体作用、消防技术服务不规范、社会消防力量不足、火灾保险机制不完善、公民参与积极性不够；进而分析了问题存在的主要原因是未处理好发展与安全的关系、政府和社会的关系、硬件和软件的关系及治标和治本的关系等4个关系；最终针对消防管理社会化存在的问题提出了相应的调整措施。

关键词：消防管理 社会化管理 问题 对策

中图分类号：X4；TU998.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）09（c）-0090-03

随着我国经济的快速发展，火灾形势也日趋严重，给社会造成了严重的经济损失和人员伤亡，同时也暴露出我国消防管理社会化程度低下、消防法律法规体系不健全等问题。由于消防管理直接决定着人民生命财产公共安全，也是经济建设和社会发展的重要保障，因此得到了社会各个领域的高度重视。《消防法》中明确了消防工作社会化的基本原则“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，为我国消防管理社会化提供了指导依据。杜兰萍、朱承华、祁明庆、乔旭等人分析了我国消防管理工作的形势，揭示了我国消防管理社会化的基本规律，提出了推进我国消防管理社会化的对策。而对目前我国消防管理社会化存在问题研究较少，更没有针对存在问题提出较为系统的对策方案。因此本文重点分析我国消防社会化管理体系存在问题及问题产生原因并针对问题提出相应的对策措施，为我国消防社会化管理提供理论支持。

1 消防管理社会化概述

1.1 消防管理社会化定义

消防管理社会化是以社会组织、群体和个人为主体，以消防工作的方针政策为依据，通过计划、组织、指挥、监督、协调和制约人们的消防行为，利用人力、物力、财力和信息同火灾作斗争，进而有效控制火势的发展、降低火灾发生的概率，为社会营造一个良好的消防安全环境。

1.2 消防管理社会化的内涵

2011年《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中明确要求：构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防管理社会化格局。“政府统一领导”明确规定了各级人民政府的消防管理责任与权力，并指明了其具体内涵；“部门依法监管”指明了消防部门是监督管理的主体角色，并明确规定了各部门职责范围；“单位全面负责”指明了各单位的消防安全责任人，并明确规定了安全责任人的主要工作范围；“公民积极参与”强调了公民在消防工作中的重要性，也指明了公民在消防管理工作中的主要职责。

1.3 消防管理社会化的现状

公安部制定的《消防改革与发展纲要》中指出：积极推进消防工作的社会化。自《纲要》颁布后，各行业部门均在努力推进消防管理工作的社会化进程，营造一个良好的社会消防安全环境。

1.3.1 宣传消防管理社会化

为了推进消防管理社会化的宣传工作，采取了以下措施：公安部联合中宣部部署消防宣传工作，强调消防管理社会化的宣传重要性，使媒体部门积极配合消防宣传工作；公安部消防局召开消防宣传工作总结会议；推进基层单位、部门的消防宣传工作。

1.3.2 法律法规的支持

《消防法》规定了部门和群众相结合的工作原则，进一步强调了人民群众在消防管理工作中的重要性，也明确指出了各级政府、部门、单位在消防管理工作中的具体职责，体现了消防管理向社会化方向的推进。

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确指出：社会单位是消防管理过程中的责任主体单位并提出了明确的责任要求。

1.3.3 初步發挥保险的作用

各消防部门强调火灾保险的重要性，加强与保险企业的合作关系，充分发挥火灾险在安全管理方面的作用。

1.3.4 组建消防中介组织

自20世纪90年代开始，在政府消防部门的鼓励下，我国建立了一批消防中介组织，专门提供消防产品检测检验、火灾损失核定等消防服务，推动了我国消防管理社会化的发展。

2 构建消防社会化管理体系存在问题

在各部门的积极响应下，我国消防管理工作的社会化取得了一定的成绩。但是由于计划经济的管理思维、公民消防意识不成熟等原因，限制了我国消防社会化管理的发展速度，仍存在一定的问题，主要包括以下几点。

2.1 联合监管机制不健全

“部门依法监管”中的部门不仅仅指消防部门，也包含涉及社会消防安全的其他相关部门，如公安、工商、建设、质监等部门。目前，除消防部门外，其他相关部门主动性较差，消防监管职责的执行力差，并没有健全的联合监管机制进行互相监督。在多数情况下，消防部门在消防管理工作中起主导作用，其他部门的履行效果不明显。

2.2 社会单位未发挥责任主体作用

目前，消防主管部门主要以行政手段为管理措施，对消防社会管理事务起到总体监管作用，形成了“监督检查、责令整改”的僵化管理模式。而社会单位习惯于消防部门的监管检查，基本处于完全被动状态，不会主动开展内部消防管理活动，更不能发挥社会单位的责任主体作用，阻碍了消防管理社会化的发展。

2.3 消防技术服务不规范

消防技术服务不规范主要体现在以下几个方面：（1）《消防法》明确规定了消防技术服务的从业条件、服务项目、责任归属等问题，但对实施细则并没有进行详细阐述，使得消防技术服务的可操作性差。（2）消防技术服务的种类较少，主要包括消防产品的检测检验、消防设施的维护保养等，但很少开展消防培训教育、消防演练等重要服务项目，使得消防服务机构在消防社会化管理中起到作用较小。（3）国内开设消防专业的高等院校较少，培养的消防专业技术人才数量有限，不能满足社会的需求，导致出现相关消防部门无专业技术人才可用的现象。endprint

2.4 社会消防力量不足

目前，我国正在大力发展社会消防力量，建设多种形式的消防力量队伍，但仍不能社会救援需求。其原因主要包括：（1）我国经济发展速度快，火灾形势更为严峻，而社会消防建设速度跟不上城市建设速度。（2）专职消防队的费用均来自地方政府，而经费保障体系并没有规范的标准，导致消防力量建设经费不足。

2.5 火灾保险机制不完善

在发达国家，火灾保险在消防社会化管理中发挥着至关重要的作用，推动了消防社会化管理的快速发展。而在中国，火灾保险出现较晚，尚未形成健全的火灾保险机制。目前，火灾保险机制不健全主要体现在以下几个方面：（1）火灾保险并非强制性保险，大多数社会单位消防意识薄弱，并没有购买火灾保险的意识。（2）我国火灾保险起步较晚，火灾基础数据、火灾发生概率等基础工作开展较少，使得火灾保险的保费及赔付金额等细节内容的确定较为复杂。（3）保险公司的服务不成体系，即使购买了火灾保险，保险公司并不能提供后续的火灾预防提示和指导服务，更不能及时有效地评估投保单位的火灾隐患。

2.6 公民参与积极性不够

目前，我国公民在参与消防管理工作时积极性明显不足，仍存在以下问题：（1）我国公民消防意识淡薄，参与消防管理工作的主动性差，导致公民在消防管理工作中作用不明显。（2）消防部门的信息传达不畅通，阻碍了公民参与消防管理工作的有效性、及时性。（3）我国基层自组织能力较差，使得公民不能参与到有效的消防管理工作当中。

3 消防管理社会化存在问题的成因分析

火灾形势依然严峻暴露出阻碍消防社会化管理进程的深层次问题仍未解决。其问题主要包括以下几个方面。

3.1 发展与安全的关系

部分政府和相关部门为了快速推进经济发展，不注重消防安全问题，甚至干预消防部门的监督执法，使得部分单位在政府的保护伞下降低消防安全标准，缩减消防安全的资金投入，进而导致消防管理工作开展困难。

3.2 政府和社会的关系

随着我国对公共安全的重视，政府与消防部门对消防安全问题越来越重视。目前，各单位也逐渐关注消防安全管理，但仍存在资金投入不足、消防专业人才短缺等问题；公民的消防意识有所提高，但仍不能达到公民积极参与的良好状态。因此，如何落实公司单位的安全责任制，如何调动公民等社会力量的参与积极性，是实现消防管理社会化过程中亟待解决的问题。

3.3 硬件和软件的关系

随着我国对消防安全重视程度地提高，各政府、单位均大幅度增加了对消防的投入，推动了社会消防的硬件建设，包括专业消防装备、消防设施以及消防人才力量。但是，人员消防安全意识仍较为薄弱、消防安全管理机制仍不健全、消防专业技术水平仍不过硬，出现了消防硬件与软件不匹配的现象，限制了消防管理社会化工作的推进。

3.4 治标和治本的关系

《消防法》明确规定了“预防为主，防消结合”的指导方针，但目前部分公司单位消防安全意识薄弱，火灾预见性差，更不能有效地落实安全责任制，使得公司的主要精力放在了火灾发生后的灭火方面，出现了“治标不治本”的现象。

4 构建消防社会化管理体系的措施

为了进一步构建消防管理社会化体系，针对消防管理社会化过程中存在的问题，提出了相应的措施，主要包括以下几个方面。

4.1 健全联合监管机制

具有健全的联合监管机制才能有效调动各部门的联合办公，有效调整消防部门“大包大揽”的局面。进一步改善监管机制，可以从以下几个方面入手：（1）行业监管机制，各企事业单位应该充分发挥监管作用，做到为本行业、本单位的消防管理工作负责。（2）联合检查机制，有交叉的相关部门应该组织联合检查办公，起到互相监督、互相督促的作用。（3）信息通报机制，建立及时、有效的信息通报机制，使得消防安全问题能及时反馈到相关部门，以便消防问题能及时整改。

4.2 发动社会单位自主管理

社会单位是消防责任主体，是推进消防管理社会化的主要组成部分。各社会单位应做到以下几点：（1）加强各公司内消防安全培训，提高消防安全意识，做到人人心中有安全；（2）严格落实安全责任制，消防部门定期进行抽查，提高各单位对消防工作的主动性。（3）各单位建立奖惩制度，对消防管理工作的落实情况进行考核，提高各部门对消防管理工作的执行力。

4.3 规范消防中介组织

借鉴发达国家的消防管理社会化经验，消防中介机构能够完成多项消防技术服务，在消防管理社会化过程中起着至关重要的作用。为了推进消防管理社会化的发展，我国消防中介机构应努力做到以下几点：（1）充分发挥消防行业协会的作用，参与制定行业技术标准，规范消防中介机构的服务类别。（2）增加消防技能培训项目，培养具有一定消防专业技能的人才，以实现消防培训的社会化。（3）加大消防安全评估力度，努力实现安全评估的社会化，以提高消防部门的行政效率。

4.4 加大消防力量建设资金投入

目前，资金投入成为限制消防社会力量建设的主要因素，因此应鼓励并吸收其他渠道资金，以弥補资金投入不足。其主要措施包括：（1）减免为消防事业捐款企业的部分税收，以鼓励企事业单位加大对消防力量建设的投入。（2）吸收社会捐赠的消防资金，以设立消防专用基金，专门为社会消防力量提供资金保障。

4.5 完善火灾保险机制

借鉴发达国家的消防管理经验，火灾保险在消防管理社会化过程中起着较大的作用，充分发挥了防灾减灾的功能。为了推进火灾保险的社会化，我国努力做到以下几点：（1）建议将火灾保险纳入强制性保险，以提升我国各企事业单位对火灾安全的重视程度。（2）发动消防部门、科研部门调查、统计火灾基本情况，通过实验手段捕捉基础实验数据，为保险公司提出合理火灾保险提供数据支持。（3）规范保险公司的服务范围，提供系统、有效的后续服务，为消除火灾隐患提供保障。

4.6 调动公民积极性

公民参与是消防管理社会化的重要组成部分，在以下几个方面仍需加强：（1）定期组织消防志愿者培训，提高公民的消防安全意识，积极组织公民的消防安全活动。（2）制定鼓励政策，充分调动公民参与消防管理工作的积极性。（3）拓宽消防信息渠道，搭建消防信息共享平台，使得公民能及时获取有关消防信息，以提升公民的参与度。

5 结语

本文以消防管理社会化为研究对象，重点对构建消防管理社会化体系存在问题及原因进行了分析并针对问题提出了构建消防管理社会化的措施。本文首先分析了我国消防管理社会化存在的主要问题有联合监管机制不健全、社会单位未发挥责任主体作用、消防技术服务不规范、社会消防力量不足、火灾保险机制不完善、公民参与积极性不够；进而分析了问题存在的主要原因是未处理好发展与安全的关系、政府和社会的关系、硬件和软件的关系及治标和治本的关系等4个问题；最终针对消防管理社会化存在的问题提出了相应的调整措施。

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