我国消防管理社会化模式构建探讨

王瞳

摘要：首先介绍了我国消防管理社会化模式构建的必要性，而后分析了我国消防管理工作中存在的问题，最后提出了构建消防安全社会化模式的策略。这对于未来我国消防安全管理工作的开展意义重大。

关键词：消防管理；社会化模式；问题；策略

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.072

1我国消防管理社会化模式建立的必要性

作为我国社会管理工作的重要组成部分，消防管理工作一直受到高度的关注与重视。在国家的政策支持下，我国的消防管理工作水平在不断提高。但是，我们必须注意的是，当前消防管理工作中仍然存在很多问题，社会化的管理模式也没有建立起来，这与当前时代发展的要求并不相符。改革开放以来，我国的城市化进程加快，城市基础设施建设中存在的问题也不断显现出来。尤其是城市的基础设施不完善，整个城市的抗灾能力相对薄弱，这使得我国大部分地区的消防工作并没有与城市的发展与建设高度一致。不少城市的火灾抵御能力不高，国内各地区的火灾数量也呈现逐年上升的趋势。做好消防管理工作必须调动各种积极有效地因素，包括政府、企业、社区、个人等在内，从而将消防安全管理工作落到实处。因此，构建消防管理的社会化模式是十分必要的，各个地区要积极开展消防安全公共管理工作，提高公众的消防安全管理意识，从而自觉参与到消防安全管理工作中来。

2消防管理工作中存在的问题

纵观当前我国各地区的消防管理工作的开展情况，笔者发现，由于各种主客观因素的影响，消防管理工作中存在很多问题。首先，我国消防管理社会化的体制机制并不完善。正如上文所提到的，消防管理工作涉及我国社会生活的方方面面，对社会经济活动的顺利进行意义重大。但是，由于受到各种主客观因素的影响，目前我国相关部门及大众都认为，消防工作是消防单位的事情，与他人无关，这也就使得社会消防管理的职能大大弱化。个人及单位自身消防安全意识不到位，这就使得各个主体在日常的生产与运营中不能正确处理经济发展与生产安全等方面的关系，也就不可能全面贯彻和落实消防安全责任制度，各方面的配套社会均不完善，社会化管理的体制机制并没有建立起来。

其次，消防管理社会化的法律制度不健全。尽管在各方的共同努力之下，我国的消防管理工作有了较大的进步与提升。但是，我国的消防立法工作却远远落后于社会主义市场经济的发展。政府在消防管理工作中的职责并不明确，政府的法律责任也没有得到合理的划分。同时，由于我国各种制度的立法过程周期较长，且程序复杂，不能够及时解决发展过程中出现的各种新问题，这也就使得消防立法落后于经济发展，不能有效解决当前的问题。

再次，我国的消防活动执法过程中也存在不少问题。大部分防火监督部门并没有明确自己的工作职责，加之各种基础设施等方面的限制，消防管理活动不能得到有效地落实。在我国很多地区，很多建筑工程的消防设计并没有经过严格的报审及验收工作，这就导致建筑工程的消防性能不够良好，不能避免各种消防隐患。由于部分建筑工程没有经过审批，很多设计都不符合我国《消防法》的相关要求，后期也很难修正。同时，由于验收工作不到位，部分建筑工程的消防设计并没有严格按照原定计划进行，也影响了工程的消防性能。除此之外，《消防法》的执行过程中也存在很多问题。由于消防责任的主体不明确，上、下级之间存在相互推诿的现象。同时，《消防法》中并没有对第一消防责任人的具体职责进行规定，也没有明确的责任目标。因此，消防管理工作中并没有建立起合理的考核与考评制度，效力不足。总之，当前我国的消防安全管理工作中仍然存在不少问题，对公共安全造成了较大的威胁。

3构建消防管理社会化模式的对策

作为公共管理工作的重要内容，消防管理工作的开展有利于维护公共安全，有效地避免各种火灾事故的发生，为广大人民的生命、财产安全提供重要的保障。而社会消防管理则是我国经济发展和社会稳定的重要保障，关系社会生活的方方面面。目前，严峻的消防安全事故的发生使得我国消防工作中存在的很多问题都逐渐暴露出来。重视消防安全管理工作，构建消防管理的社会化模式显得尤为重要。要建设消防管理社会化模式，相关单位必须坚持“预防为主”的原则，从而构建“政府领导、部门监督、全员参与”的消防工作格局，提高整个社会的防灾能力，从而有效地避免各种火灾事故，维护社会的稳定发展。

第一，要努力优化我国消防执法的环境，为消防管理社会化模式的构建奠定良好的基础。要加强消防管理宣传工作，可以通过媒体公布等方式向大众传授消防法规中的内容，从而进一步增加消防法律规范的透明度，使得大众能够参与到消防监督工作中来，尽量减少消防执法工作中的行政干预。各个单位的领导干部要高度重视消防管理工作，以身作则，严格执行消防法律法规，并积极配合消防部门的执法工作，保证消防执法工作顺利进行。广大人民群众要努力提升自身的消防法制观念，自觉加强对消防执法工作的监督，从而提升消防执法工作的水平。消防部门要努力提升执法能力，促进消防执法工作的制度化及规范化，加强对各种营业场所作业全过程的监督，提升消防管理工作的实效性。

第二，要努力提升消防工作社会化、科学化水平。进入新世纪以来，我国的科学技术发展迅速，为社会经济活动的顺利进行提供了更多的可能。而消防管理工作也面临很多新情况、新问题，要充分利用各种科学技术，创新消防管理工作的途径及方法，从而构建社会化的消防管理模式，维护公共安全。要推动各种消防技术研发工作的开展，包括各种化学灾害事故、地下建筑等特殊火灾消防技术，并努力推动灭火救援模拟实验技术的研发，完善城市火灾安全评估体系。除此之外，还要优化建筑物的性能设计工作，尽量避免各种消防安全事故。要加强国家间的消防技术合作工作，充分学习和借鉴他国的先进经验，提升我国消防管理社会化水平。

第三，要充分发挥各个主体的积极作用，推进消防管理社会化模式的构建。要建立以政府为核心的消防管理社会化组织机构，要将消防工作纳入地区的社会发展计划中来，从而保证消防工作与社会经济的发展相适应。要将消防站点、消防通道、消防装备等方面的建设纳入城市发展规划中来，然后从政策、资金方面予以支持，为消防管理社会化模式的构建奠定良好的基础。要努力提高公民的防火意识、消防意识，并在火灾多发季节做好消防检查工作，并加强消防训练，增强火灾扑救的能力。对于那些在火灾中有突出表现的单位或个人，必须予以奖励。除此之外，还要加强消防技术研发，提升消防装备水平等。

对于企业来说，首先，要建立和完善消防安全管理岗工作的责任制度，企业的法人要对整个单位的消防安全全面负责，从而进一步健全消防安全的组织机构。要加强组织制度建设，完善消防安全的防范措施，并制定切实可行的消防管理目标，并将这些目标细分，落实到各个部门、个人。其次，企业要建立教育预防机制，加强对员工的安全培训教育工作，尤其是对新员工的入职培训等。

对于社区来说，要努力推进社区消防自治管理模式的构建。要积极构建涵盖市政府、民政部门、社区委员会、公安派出所、消防组织、义务消防组织在内的消防自制管理模式，而社区则是消防管理工作的核心组织。地方政府要给予社区居民委员会一定的正常及资金支持，而公安派车所则要在消防业务上指导消防工作开展；社区要成立义务消防组织等，协助当地的消防部门开展消防工作，从而形成合力的消防自制管理运行机制。社区居民要积极参与消防社区的相关工作活动，注意安全用电、用火等，从而及时发现火灾安全隐患，并及时灭火。

第四，完善社会化消防安全教育及培训制度。根据相关调查，我们不难发现，很多火灾事故发生的重要因素是人为因素，是由于个人违法电器安全操作规程及相关安全规定等造成的。就实际情况来说，我国很多人员的防火、灭火及自救知识匮乏。因此，完善社会化消防安全教育及培训制度，提高人员的防火意识、能力等是十分重要的。要努力开展消防宣传工作，尤其是要突进“消防进学校、进社区、企业”活动的开展，提高公共消防安全的保障能力。维护公共安全是每一个消防人员的责任，更是每一个公民的责任，需要全体人员的共同努力与配合。

参考文献

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[2]吴长喜.我国消防管理社会化模式存在的问题及建立措施[J].建筑工程技术与设计，2015，（7）.

[3]李俊.我国消防管理社会化模式的构建[J].长江大学学报，2015，（9）.