共享单车的治理——基于多元共治的视角分析

文/王洁

共享单车的治理
——基于多元共治的视角分析

文/王洁

共享单车是指企业在校园内、公交站附近、地铁站附近、居民区、商圈、公共服务区等地方提供自行车单车共享服务，是一种无固定停车桩、分时段租赁的模式。用户通过下载APP—进行注册—缴纳数额押金—扫描车身二维码即可骑行。共享单车是在“互联网+”的状态下发展起来的一种新型共享经济，具有智能解锁、低碳环保、方便快捷等特点。

在2015年党的十八届五中全会上，以习近平同志为核心的党中央领导集体提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。共享单车就是此背景下发展起来的。共享单车作为时代的新生儿，虽然以低碳环保、便捷高效的方式为公民解决了“最后一公里”的问题，但是由于处于刚刚起步阶段，还存在着乱停乱放、丢失和损坏的问题。看似普遍正常的问题，却暴露出一个新兴产业要想发展就必须解决随之出现的一系列难题，而要解决这些问题单靠企业是不行的，需要从政府、企业和公民多元共治的角度出发，三者相互配合来解决共享单车运营过程中存在的问题。

一、共享单车发展历程

共享单车并不是一个全新的概念，最早可以追溯到1965年阿姆斯特丹的Witte Fietsen公共自行车项目，当时大量被涂成白色的自行车投放在街头，由公众使用，但是，最终由于损坏和丢失情况严重而宣告破产。2007年，巴黎市政府推出“单车自由骑”项目，同样由于单车被盗和损坏情况严重，最终导致经营者损失惨重。

国内早在2008年，杭州就已经出现了公共自行车。自此，国内公共自行车如雨后春笋般在全国大中城市发展起来。但是，这个时期的公共自行车还主要依赖于政府，很难盈利，而且受制于固定车桩，便利性不能满足使用者需要，很多公共自行车几乎处于废弃状态。

2016年是中国共享单车元年，共享单车一夜之间爆红。目前，国内共享单车的品牌种类很多，包括小鸣单车、小蓝单车、永安行等众多品牌，而且色彩斑斓。从目前来看，国内的共享单车市场还是由最早出现的ofo和摩拜单车占据主要份额。

二、共享单车共享中存在的问题及其原因

（一）共享单车乱停乱放现象严重

大量共享单车乱停乱放的现象严重影响了市容，存在着侵犯其他人权利的问题。共享单车最大的便利之处就在于解决“最后一公里”的问题，因此没有设置固定车桩，但是也正因如此，大量的共享单车出现了乱停乱放的现象。乱停乱放不仅严重影响了市容市貌，而且由于共享单车的乱停乱放占用公共交通道路，给公共交通带来了困扰。

（二）共享单车的损坏率和丢失率比较高

自共享单车出现这两年来，我们在大街小巷都可以看到很多不文明使用单车的现象。有的人为了自己上下班方便，减少寻找单车的时间，使用完毕后直接将共享单车加上自己的锁，占为己有，如此共享单车何来共享？有的人故意将车身二维码破坏，或者涂改车牌号，这样这辆车的密码只有自己知道，别人就无法骑车，这种情况主要发生在ofo单车上。还有景区出租自行车等交通工具的商人，由于共享单车严重影响了他们的生意，他们为了维护自身利益直接将共享单车毁坏。悟空单车已经宣布破产，创始人透露破产的主要原因就是单车损毁和丢失。

（三）使用过程中出现问题的原因——缺乏共享意识

不论是乱停乱放还是破坏共享单车，究其原因，都是共享单车的使用者和使用相关者为了谋取自身最大利益而采取的行动。之所以产生这么多共享单车不能共享的问题，是因为人们的共享意识不够强。共享单车的出现说明我们已经达到了共享的物质状态，但是在共享单车使用过程中出现的不共享现象，说明目前我们共享精神的发展相对滞后。在传统的商业模式和思维模式里，公共物品从借到归还都受到其他人或者公共物品管理者的监督，而共享单车突破了传统的商业和思维模式，以共享为主导思想，将单车的所有权和使用权分离，并且不再监督使用者的使用情况，这种情况下共享单车的使用情况取决于个人道德素质。不管是乱停乱放单车者还是破坏偷盗单车者，他们都没有意识到其实自己的行为在暂时利己的情况下，已经损害了其他人的利益，而且最重要的是自己在并没有意识到他们使用单车过程中的不文明行为，最终增加了共享成本。而作为共享单车的使用者，仍要为增加的共享成本埋单，这可以说是间接损害了自己的利益。

三、从多元共治的视角寻找解决办法

共享单车作为一个符合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的新生事物，如今使用过程中面临着各种问题，我们需要尽快解决这些问题，让共享单车从野蛮生长到文明发展，为我们提供更加便捷高效的交通服务。

（一）政府要掌好共享单车的舵

在共享单车发展的前期，政府处于缺位状态，造成了现在乱停乱放影响市容市貌的现象。共享单车作为一种新生业态，政府应当积极主动与共享单车企业建立公司伙伴关系。公司的趋利性证明公司不可能也不能够为了公共利益而放弃企业自身利益，而且，企业并没有统筹管理社会的能力，这就需要政府掌好共享单车的舵。政府的交通、城管、环卫、公共卫生等部门涉及到共享单车的运营，应当协同起来为共享单车服务。当精神文明无法匹配物质发展的时候，最有效的约束人行为手段的就是立法，用法律对人的行为进行规范，所以共享单车行业的发展亟需立法，同时，还要加快构建诚信价值体系建设，提高用户的诚信意识，改善社会不良风气。

（二）共享单车企业要划好桨

虽然企业有其自身的趋利性，但是在谋取利益的同时不能置公共利益于不顾，因此，企业需要强化自身的社会责任意识。对于共享单车乱停乱放和单车损坏丢失的现象，企业是可以有所作为的。有共享单车公司正在试行电子围栏，平台可实时对共享单车的智能锁GNSS定位数据与电子围栏临界点阈值进行匹配，判断其是否停入停车区域。企业可以利用此项技术对自行车停车区域进行定位，如果使用者将单车停在规定区域内，可以对使用者进行红包奖励，对未能规范停车的行为进行罚款或者提示规范停车后方可上锁。针对单车的高丢失率和高损坏率，单车企业可以在单车的质量和技术方面作出努力，以摩拜和ofo为例，明显的ofo的损坏率和丢失率要比摩拜高，究其原因，摩拜单车的质量比较好，而且有防盗系统和定位系统，因此可以有效监测单车。如今的科技和网络发展如此之快，企业要在政府保障的前提下，使用好科技和网络这两个工具，做好单车事业，为社会提供便捷、高效的服务。

（三）做共享共治的好公民

不管是共享单车的乱停乱放还是共享单车的丢失和损坏，都是公民所为。在物质文明飞速发展的今天，我们的精神文明也需要跟上时代的步伐，做一个走在精神文明前列的好公民。要明白共享才能共赢的道理，自己不文明使用共享单车的行为，不仅影响了他人使用自行车，也会侵犯他人使用公共资源的权利。而且，不文明使用共享单车的行为也是在剥夺自己未来使用共享单车的权利，最后损害到自己的利益。每个人的共享意识强弱不一，遇到不文明使用共享单车的情况，我们要参与到共享单车的共治中来，增强责任意识和主人翁意识，践行富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，对不文明使用共享单车的行为说不，积极配合政府和企业进行共享单车的管理工作。

共享单车是时代的产物，吻合了绿色、共享的发展理念。作为一个具有强大生命力的新生业态，遇到各种各样的困难都是正常的，相信在政府、企业、公民三方共同努力下，共享单车的发展会越来越好，为我们提供的服务也会越来越到位。对于共享单车行业来说，共治才能共享，共享才能共赢。

（作者单位：中央党校）