试论国有企业的三公经费财务管理

葛康乐

摘要：在国有企业发展中，三公经费管理有着重要的地位。在新形势下，对国有企业的财务管理也提出了更高的要求。本文从三公经费的概念和内涵出发，结合工作实际以及国有企业和行政事业单位的不同，对三公经费提出了一些不同的看法，并从预算，内控等角度提出加强财务管理的建议。希望对国有企业的财务管理研究提供更高的参考价值。

关键词：三公经费；国有企业；财务管理

随着近些年国家反腐工作的有序开展，三公经费也逐渐成为了社会热点问题，从2011年起，全国95个中央部门在国务院常务会议的要求下公开三公经费，各部门的三公经费也将接受社会公众的分析和点评。2015年起，国有企业也纳入公开范围，三公经费决算的要求也不断细化，对我国国有企业的财务管理提出了更高的要求。

一、三公经费的概念和内涵

要管理三公经费，首先要知道三公经费是什么。三公经费就是指因公出国（境）费、车辆购置及运行费，公务接待费。最早提出三公经费概念始见于2011年财政部公布的中央2010年财务决算和2011年财务预算，本意是指“用财政拨款开支的”三公经费。所以三公经费的核算对象一开始是政府部门、行政事业单位这些用财政拨款开支运行的单位。国有企业又和上述单位有所不同，国有企业是国有资本独资或参股成立的企业，日常运营一般不需要国家财政拨款，而是自收自支独立运营。国家和各级政府制定的三公经费管理制度也主要针对党政机关，行政事业单位。在没有出台专为国有企业制定的三公经费管理办法的情况下，各国有企业也只能参照政府机关制定的管理办法结合自身实际制定适合自身的管理办法。没有统一的标准，国有企业制定出的管理办法大相径庭，这样在实际工作中就很难横向比较，也非常不利于国有企业的考核。

二、正确认识国有企业三公经费

（一）三公经费并非越少越好

众所周知，企业首先是以盈利为目的，这就造成了国有企业的三公经费理念与政府部门，行政事业单位最大的不同。企业在经营过程中，需要不断开拓市场，创造价值，在这个环境下，业务招待费必不可少，公车运行费，甚至出国（境）费都在所难免。但重要的是三公经费要有合理的预算，合理支出才能最大的提升效益，总体上遵循节约的原则，花最少的钱，办最大的事，支出要与效益匹配，无效益的支出一分也不能花，而该花的钱绝对不能省。

（二）明确三公经费的范围

国有企业在日常业务外还有一些费用是否应列入三公经费，存在一定的争议。业务招待费方面如外单位人员以工作餐标准在企业自办食堂吃饭，董事会成员在董事会期间一起就餐；车辆运险费方面如职工日常上下班的通勤车费用，科研项目调研和考察等；出国（境）费用方面如开展国外有项目产生经常性的出国费用，与国外分公司的正常交流费用等。国有企业在制定具体管理办法时，一定要明确三公经费的范围，才能避免争议，真正做到三公经费合理化。

三、加强国有企业三公经费财务管理

（一）结合业务特点，合理編制预算

国有企业三公经费不可或缺，但可以结合企业总体的发展规划和不同部门的实际情况，通过合理编制预算，可以把三公经费控制在一个合理的范围内。如销售部门，采购部门对外单位接触较多，公务接待，公务用车等费用可以适当多安排预算，海外项目部等则出国境费用较多，应该在出国费用方面多倾斜；本着经济效益原则，合理制定预算，不浪费，不超标，高效节约。

（二）不断完善内部控制，落实问责制度

1.出国费用管理。很多国有企业的出国管理费用较为严格，审批也十分谨慎，但需要注意的是一些国家并没有发票，只有手写票据，截然不同的文字和国情给财务人员审核票据带来了一些难度。单位内部加强财务人员的培训，提高对票据的识别能力，确保发生费用的真实合理。

2.业务招待费的管理。业务招待费是国有企业三公经费中开支最频繁，也是金额最大的费用，更是外界关注的重点。国家已经出台对政府部门相关管理规定，已经对业务招待费管理提出了细致化的要求。国有企业也可以参照执行，发生业务招待费时要事先审批，包括写明出席人数，招待人数，餐费标准等。审核时一定要严格按照规定，不超标，不超支。

3.公车购置与运行费用管理。车辆购置不常发生，一旦支出动辄几十万，在购置公车时一定按照审批手续来进行，坚决杜绝把车辆购置费转化为车辆装饰费等超限额购车的行为。日常公车运行费用要做好台账，一车一本，详细记录出行目的地，行驶里程，加油金额，定期核定油耗等等，最终达到优化公车运行费用管理的目的。

4.各项费用要实行责任制。部门或项目负责人对各项三公费用的真实性，合理性负责，结合企业年度考评，落实绩效问责制，在部门预算安排和执行中，建立奖惩制度，并将结果与年度绩效考核挂钩，作为年终奖励和干部晋升的考评内容之一。

四、结束语

三公经费对国有企业来说是全局性的工作，加强对三公经费的财务管理势在必行，可以保证企业的稳定发展，增加企业的经济效益，节约社会资源。随着社会各界对三公经费的关注和研究，国有企业三公经费的管理制度也会出台并逐步完善。与此同时，国有企业也必须加强内部控制制度，规范三公经费的审批、报销等程序，内部各部门互相监督，确保国有企业的良性发展。

参考文献：

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[3]王雪梅.关于行政事业单位“三公”经费使用管理的内控制度建设[J].财会学习，2017（17）：248.

（作者单位：河南省有色金属地质矿产局第一地质大队，河南有色地质矿产有限公司）endprint