行政事业单位预算绩效评价新模式研究

扆鸿

摘要：2014年，全国人大常委会审议的预算法修正案以高票通过，预算制度新篇章由此翻开。新预算法的颁布实施，对于强化行政事业单位预算管理有着重要指导意义。然而，在具体实施过程中，有些行政事业单位对新预算法理解不透彻，导致绩效评价体系不科学。所以，必须基于新预算法，认真讨论研究行政事业单位预算绩效评价新模式，提出具体建议或实施策略，从而对单位预算管理有所参考。

关键词：行政事业单位预算管理；绩效评价

近几年来，我国经济改革不断深化，经济发展进入新的阶段，行政事业单位的预算管理体系也在不断调整以适应经济发展新常态。在新预算法颁布后，行政事业单位开始逐渐进行全面预算绩效评价管理，对于行政事业单位预算效率的提高起了很大作用，也让社会了解到我国在不断地完善预算管理制度。但是，预算绩效评价的问题仍然存在，有些行政事业单位存在错误的观念，致使预算绩效评价未能发挥出真正作用。目前，需要科学的分析行政事业单位预算绩效评价存在的问题及产生原因，并针对性的提出改进方法，完善绩效评价体系，提高行政事业单位预算管理能力。

一、新预算法概述及预算绩效评价现状

（一）新预算法概述

随着我国预算管理范围不断扩大、政府预算管理制度不断完善、人大预算审查监督不断加强，新预算法应运而生。新预算法规定了新经济下预算审查重点应该改变，即由原先的收支平衡、赤字规模向支出预算转变，并规定各级政府不能给有关预算部门单位设立指标。这样的规定，使得政府预算管理制度发生深刻变革，为预算控制方式的深化改革提供了法律依据。新预算法下，预算体系从横向看，包括公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四个层面，每个层面相互独立但又有所联系；从纵向上看，包括中央预算、省预算、市预算、县预算和乡预算五个级别，每个级别都有规定的预算范围。这种全面覆盖、层级严谨的预算体系，保证了新预算法的科学性，为改进和完善行政事业单位预算绩效评价管理指明了方向。

（二）行政事业单位预算绩效评价现状

1.预算管理工作人员对绩效评价工作思想认识不足。一部分行政事业单位没有很好的贯彻落实新预算法的指示，没有通过开会讨论教育等形式传达给相关工作人员或只是提了一下新预算法概念，没有很好的改变落后的预算资金观念。管理部门对全面预算管理绩效意识不够，对资金的流动和使用情况没有追踪，发现问题后就不能及时找出原因，就不能及时提出补救措施，结果使预算不足，控制体系崩溃，公共资源大量流失，甚至容易导致腐败问题的发生。

2.预算编制不合理，预算执行力度不足。预算编制应该保证财政支出的去向、资金多少、预算控制方面能够有准确数据，而不是管理不严、账本虚假、主观修改。对于目前有些行政事业单位，夸大一些支出需求，以便夸大预算获得更多预算资金早已不是什么稀奇事，这种问题就出在预算编制上面。举个例子，一个行政事业单位采用基数增长法的预算编制方法，那么假如该单位上一年的预算不合理，那么这一年的预算就会更加夸张，以后还会一直恶性循环下去，不仅效率变低，效果也越来越差。此外，部分行政事业单位没有有效的监督体系或没有严格的绩效评价体系，工作人员在执行预算的时候非常随意，执行力度不强。

3.绩效评价缺乏标准，不能科学的设立指标。部分行政事业单位绩效评价只考虑能不能申请到资金、申请的资金量有多少，对于使用的方式、效益的影响、不予考虑或考虑很少。以一段公路的修建为例，要考虑的因素很多，比如修建后会给社会带来多大方便、经济是否会被带动起来、修建过程中资金投放的比例等等，这么多因素目前行政事业单位考虑较少，缺乏量化标准，而只对修建公路能申请到多少资金这个标准关注较多。不仅绩效评价指标范围小，各项指标的比重也不科学，造成资源浪费和效率的低下。

二、行政事业单位预算绩效评价新模式完善措施

（一）加强预算绩效意识与社会监督

管理部门要加强预算绩效意识教育，可以通过开会、报告、网上学习等方式进行，改变工作人员落后的预算观念，使他们明确工作方向重心的转变。这样一来，工作人员充分发挥意识的能动作用，认识并熟知国家预算最新政策和调整方向，做正确且有效率的事情，那么预算管理的顺利开展也就方便许多。在预算控制方面，相关人员应该积极主动追踪每一笔资金的去向，掌握其用途，知道其效果，仔细分析每一环节可能出现的问题，使预算体系清晰明了，运行效率和准确性大幅提高。

如今的网络信息技术很是发达，管理者可以将预算体系中的部分内容，如目标、内容、资金量、资金去向、进行程度、取得效果等在本部门范围内透明化，甚至在社会上大范围公开，以得到人民的看法和建议，同时对预算单位进行社会监督。由于行政事业单位所开展的项目和民生有着一定联系，所以人民群众一定会提出很多有效的想法意见，预算单位也要能经受住社会的监督，提高运作效率，接受群众意见，满足群众需求，提升群众参与感和幸福感，这样群众就会主动给予预算单位好评。

（二）改善预算编制，加强预算管理执行力度

预算编制的改进必须结合行政事業单位的实际情况，逐步完善。必须加强相关人员对预算编制与绩效评价重要性的认识，一方面，采用科学的方法搜集单位各方面的资金实际需求，统计完成后对申请资金总量进行预测，并做好充足准备：另一方面，预算编制要有一定的灵活性和可行性，有些单位预算编制的很繁琐，实行起来非常耗时耗力，这样的预算编制也是不科学的，应该考虑好各种因素对过于细致的编制进行删除。例如，某行政事业单位，其预算编制就比较灵活，具体方法是从部门内部调取一名熟悉各种预算业务的工作人员，与财务人员一起进行资料的搜集、支出的计算和申请资金总量的预测。不同的行政事业单位，需要结合自身的性质，去协调、磋商，找出适合自身的预算编制方法。

加强预算管理执行力度，是行政事业单位绩效评价管理的关键。一方面，将大的预算分解成小的预算，将年度指标分解成季度指标、单月指标等等，这样可以将目标一点一点落实好，对于后期进行绩效评价也提供了方便：另一方面，预算调整可以在适当的时候进行，由于一般预算目标确立之后不可更改，但是由于一些不可控的因素影响，有时可以明确已有预算不能完成既定目标，所以可以通过标准程序进行书面申请，与其他单位协商好，向符合当前形势的方向调整。

（三）健全预算管理机制，完善绩效评价体系

健全预算管理机制，对于资金使用问题的查看、绩效评价的完善、管理水平的提高有着非常正面的促进作用。行政事业单位可以找到预算绩效工作的管理者，定期进行预算例会活动，命其就方向和措施进行汇报，起好带头作用。各部门之间要加强沟通和配合，及时进行预算绩效评价工作实施情况、评价成果、经验的交流与沟通，确保预算工作的顺利进行，规范预算资金的使用方式，提高资金的使用效率。

评估预算支出，需要考虑的指标很多，必须由专业人员来认真分析。所以，绩效评价的工作也应由专业人员来制定方案，保证绩效评价的科学性和可操作性。一方面，可以参考行业标准和以往经验，设立对应共性的指标，如需求资金、使用情况、效益级别等等，共性指标在绩效评价中起着重要的基础性作用；另一方面，以单位性质及项目目标为参考，设立对应的个性指标，如项目对于人民具体效用方面、项目对于环境具体影响方面，个性指标在绩效评价中起着重要的建设性作用。共性指标与个性指标相辅相成，共同构成实际的绩效评价体系。

三、结语

新预算法实行后一段时间，行政事业单位的预算绩效管理总体上加强了许多，绩效评价模式相比以前也改进了不少。不过，随着社会不断地前进，新经济的不断发展，有些行政事业单位在绩效管理方面仍然存在问题，绩效评价体系也不够合理。因此，要采取措施来完善预算绩效评价体系，这样才能避免公共资源的浪费，切实为人民服务，发挥好行政事业单位的作用。

参考文献：

[1]崔晓凤.浅析行政事业单位预算绩效评价[J].行政事业资产与财务，2015 （03）：14-15.

[2]李晓峰.行政事业单位加强预算管理与绩效评价研究[J].行政事业资产与财务，2014（33）：21-22.

（作者单位：四川省气象局财务核算中心）endprint