试论天然气长输管道建设中合同工作包的优化

张希峰

试论天然气长输管道建设中合同工作包的优化

张希峰

本文重点介绍在天然气长输管道建设项目中合同工作包的优化，探究各工作包相互影响的内部规律，以期优化合同组合，有效管理项目。

一、项目介绍

某新建天然气长输管道一期工程长1300多公里，管径813毫米,分一干六支，初步形成我国某区域天然气干线网络。项目获得国家核准后，首先开工长240公里左右的工程试验段，一年后，对合同中的工作包进行了优化，后续标段陆续开工。

二、合同组合

工程计划阶段，重要的任务就是将工程进行工作分解，划分工作包界面，选择承包商。

长输管道建设中，在物资采购和施工阶段，涉及到主要材料设备采购、辅助材料采购、裸管防腐、物流运输、站场阀室设备材料、仓储保管、阴极保护系统、临时占地、永久征地、建筑安装工程、监理、无损检测、永久外电接入等10余项工作，如何在发包方和承包方及各承包方之间划分清晰的工作界面，由此出现了第一种合同组合。

监理：按照国家相关规定，建设项目依法强制监理，业主通过招标方式采用总价合同方式委托监理。

无损检测：为了确保第三方的独立性，无损检测由业主发包。采用工程量清单招标的方式对外发包。通过招标得到UT、CT的综合单价和暂定总价。具体结算根据施工方服务工作量分别对应综合单价予以结算。

物资设备采购：项目重点的30项设备、物资包括钢管、阀门、仪表等由业主招标，获得固定单价和暂定总价，签订框架协议。业主按照工程建设进度计划，下达订单，供应商根据每批订单组织生产，既减少余料的产生，又降低采购成本和资金占用成本。

物流仓储：为确保物资的接、检、运、管、收，业主单独招标采购物流仓储服务承包商。

施工场地征用：为了掌握管道沿线的临时用地、永久用地赔付标准及实际操作细节，业主负责施工场地的征用工作。

永久外电：考虑到永久外电接入情况比较复杂，管道沿线每个站场、阀室距离供电点远近不一，施工惯例是由管道施工承包商与当地电业管理部门协商达成一致后，由业主与当地专业电力施工队伍签约。

因此，第一种合同方案按实施责任人分为三部分：

一是业主直接完成的工作量有：采购主要设备物资、征用临时用地、征用站场阀室及三桩等永久征地；二是业主直接发包的工作量为：工程勘察设计、工程监理、无损检测、物流、裸管防腐、工程施工等，其中工程施工包括管道焊接施工、土方开挖回填、工程施工耗材（焊接材料）等（见图1）。三是承包人办理、业主签约的工作量为：永久外电接入。

图1 调整前的工作包组合

三、实施效果

实验段工程按照以上工作包组合后，随着工作逐步展开，各种矛盾也陆续暴露：

1.设计、采购、施工之间协调工作量大

采购方需要设计提供请购文件，以便开展招标采购；设计方需要采购方提供中标供应商的设备技术规格书，以确定设备基础和工艺管道的配管尺寸；施工方需要施工图纸和设备、物资。这样，三者分属不同的责任主体，有各自的利益诉求，总是循环往复，相互抱怨。虽经多次协调，不能达到协同一致。

2.外协与施工之间的矛盾

业主负责临时用地、永久征地等外协工作，而当下外协工作由于多元诉求的出现，各种难题不断涌现，长输管道被各个“钉子户”人为分割成数个小段，中间留下许多断点，施工承包方只能采用“蛙跳式”施工，造成施工队伍调遣成本的上升。

业主方虽然也知道这个问题，但由于受各种赔付标准的制约，很多情况下，不可能一次就协调好，针对“钉子户”只能拉锯战，双方多次沟通、妥协、让步，甚至地方政府部门也加入进来，成为三方协调，难度可想而知。有时作业面商谈好了，对方农户已同意进场施工。但施工队伍调遣、进场也需要时间，不能当天就进场；等施工队伍上来，土地拥有方反悔了，赔付费用涨价，一时又不能达成一致，施工队伍只能等待。由于施工场地征用问题，业主和施工方之间也形成一定的矛盾。双方互相指责，最终施工成本增加。

3.业主和施工方在物资上的矛盾

由于长输管道项目建设中所需物资，如钢管、阀门等有一定的制造周期，而且生产地与工地之间还有相当远的距离，且交通不便。首先是火车运输需要编组，往往是刚开始物资不到，但一到就是一大批；物资到火车站后，又要汽车或拖拉机倒运到施工现场，也需要一定的时间。由此造成业主和施工方产生矛盾，有时是施工方等不到材料，造成窝工；有时是材料堆积如山，没有作业面，也不可能施工。以上这些矛盾，决定了需要大量的协调工作量，这又与业主项目部人员少产生了矛盾。

4.业主自身的矛盾

业主本身人员少，队伍年轻，有社会协调经验的人员少，却安排业主来协调公共关系，以致全员上阵，效果却不佳。而应该重点把握的质量、安全、进度、投资却不得不让位，形成管理错位。经过试验段建设，业主了解了当地的临时用地赔付程序，了解了标准与农民要求之间的差距，即市场价是多少，业主对临时用地赔付做到了心中有数。但管理错位，协调量大，效率低下的现象也很突出，迫切需要调整工作包组合，以缓解以上矛盾。

四、调整后的工作包组合

在后续开工的标段中，对工作包组合进行了相应的调整。(见图2）

图2 调整后的工作包组合

按实施责任人分为三部分：一是业主直接完成的工作量有：主要设备物资的采购。二是业主直接发包的工作量为：工程勘察设计、工程监理、无损检测、工程施工等，其中工程施工包括临时用地的征用、永久用地的谈判、裸管防腐、物流仓储、管道焊接施工、土方开挖回填、站场阀室建设、阴极保护采购及施工、工程施工耗材（焊接材料）等。三是承包人办理、业主签约的工作量为：站场阀室及三桩等永久征地、永久外电接入。即设计+甲供物资+监理+检测+施工总承包的模式（见图2）。业主负责委托设计、监理、检测，重要物资集中采购；与线路施工相关的其它工作，比如对外协调、临时用地赔付、管道防腐、物流仓储等统一由线路施工单位负责，自主协调。

五、调整前后的效果比较

一是提高了工作效率，使施工环节的各项工作衔接更加紧凑；二是减少了业主、当地农民、线路施工方三者之间的纠缠。直接效果就是，在当地阴晴不定、经常下雨的情况下，进度明显加快，提前一年开工的实验段已陆续施工了近二年时间，还有个别工程没有完工；但新开工的后续标段，仅用一年半的时间，已经基本完工。工期缩短，施工费用相应节约，对工程建设各方，不论业主还是承包商，均是期望的结果。

（作者单位：中国石化天然气分公司广西LNG项目部）