突出琼海优势 打造海南东部中心城市

文｜王习明

突出琼海优势 打造海南东部中心城市

文｜王习明

海南省“十三五”规划纲要明确提出，将琼海建设成为海南东部中心城市，为此要充分发挥琼海在海南发展中的产业带动作用、人口聚集作用、政策示范作用。琼海市第十三次党代会提出了“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的发展思路，是对打造琼海这一海南东部中心城市战略目标的具体描绘：只有产业强，才能促进琼海城乡建设，提高琼海人民生活水平，并带动周边市县的经济发展；只有城乡美、百姓富、社会和，才能实现琼海可持续发展，让琼海人民生活幸福，才能吸引琼海周边市县特别是海南中部山区热带雨林生态功能区的人口来此创业安居，才能吸引全国各地人口来此旅游养生，才能吸引世界各地的客商来此投资；只有实现产业强、城乡美、百姓富、社会和，“四位一体”目标的政策才能发挥示范作用。

要实现将琼海建设成为“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市这一战略目标，就必须充分利用琼海已有的区位优势、生态优势，抓住国家打造周边命运共同体和建设海洋强国、健康中国的战略机遇，大力发展健康养生、生态旅游、会议展览等特色产业，着重探索有利于实现陆海统筹、城乡一体、绿色发展、共同富裕等目标的政策体系。

琼海的区位优势不仅体现在得天独厚的地理位置，还体现在拥有便利的立体交通网络

从地理位置来看，琼海处于海南东部的中心，与北部的海口、南部的三亚、西部的儋州（洋浦）构成菱形；在海南东部市县中比邻市县最多，有文昌、定安、屯昌、琼中、万宁5个。从交通条件来看，琼海有博鳌机场，是海南未来第三个国际空港；有龙湾港和潭门港，龙湾港是海南东部唯一天然的深水良港，正在建设集装箱、散货码头和深水泊位，是连接“21世纪海上丝绸之路”的海上通道，而潭门中心渔港是国家级重点渔港，是“三沙”渔场重要的综合补给基地；还有东环铁路、东线高速公路贯穿琼海南北，已经构建起贯通全省、串联城乡、滨海滨河互通、海陆空俱全的立体式交通网络。

琼海的生态优势不仅体现在优美的自然环境、独特的人文景观，还体现在生态文明建设方面处于领先地位

琼海集山、泉、河、海、湖于一体，聚碧水蓝天、阳光沙滩、椰风海韵、牧笛田园于一地，森林覆盖率达69%，空气质量优良率高达99.2%；有博鳌丝路天堂小镇，有南海风情小镇潭门，有“何必漂洋过海，眼前就是南洋”的中原镇，还有神秘、浓郁的会山黎苗风情小镇。琼海是全域旅游的发源地和先行者，在全省率先通过“多规合一”改革成果审定。全市文明生态村累计达2063个，覆盖率达78%；在城乡建设过程中，坚持“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”原则，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，初步形成了一个居旅相宜、农旅相融的全域旅游景区，被评为“2014美丽中国十佳旅游县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

抓住国家打造周边命运共同体和实施海洋强国、健康中国战略给琼海带来的发展机遇，突出国家给予琼海的政策优势

我国已经进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，必须有自己特色的大国外交，不断拓展和深化外交战略布局，切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体。在打造海南东部中心城市的过程中，琼海应充分利用博鳌亚洲论坛在打造亚洲命运共同体中的独特作用，大力开展区域性和国际性的经贸、科技、文化等多层面、多内涵的交流活动，拓宽交流合作空间，带动会展经济的发展；要抓住国家南海博物馆落户潭门的机遇，将潭门建成国家级大型海洋文化和历史文化景区，使其成为21世纪海上丝绸之路各国历史、文化、民俗展示交流的重要窗口和讲述南海故事、传承南海文明、展示海南丰富资源的文化名片；要发挥侨乡资源优势，加强与旅居世界28个国家和地区的55万华侨、华人及港澳台同胞的联系，巩固和发展与这些国家和地区的传统交流合作友谊。

建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的一个重要战略举措。琼海要抓住建设海洋强国的战略机遇，就必须坚持陆海统筹的原则，将发展海洋经济、科学开发海洋资源、保护海洋生态环境、维护海洋权益四者结合起来。把壮大海洋经济作为新的增长点，加快潭门渔港以及龙湾港开发建设和加快发展现代海洋渔业、海洋旅游业、海洋生物制药业、海洋交通运输业；积极开展海岸线以及近海海域生态环境综合整治行动，重点保护滨海防护林、红树林、天然湿地等自然生态空间，禁止侵占、破坏、买卖或其他非法转让滩涂湿地资源；积极搭建军地资源共享平台和军民融合信息平台，不断巩固和加强国防后备力量和海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力。

没有全民健康，就没有全面小康；加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，把人民健康放在优先发展的战略地位，是党的十八大以来为实现中华民族伟大复兴的重要举措。琼海要抓住健康中国建设机遇，关键是要加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，充分利用国家给予的九大优惠政策，试点发展医疗、养老、科研等国际医疗旅游相关产业，创建低碳低排放生态环境典范，丰富健康领域国内外合作交流平台，力争打造国际国内一流的医疗旅游标杆和医疗旅游度假天堂；其重点是着力推进基本医疗卫生制度建设，完善医疗卫生服务网络，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境，使琼海的每个自然村、每个城市小区都成为养生之地。

大力发展健康养生、生态旅游、会议展览等特色产业，就是要突出琼海的产业优势

海南的4个中心城市各有优势产业：海口为电子信息、生物医药、新能源新材料、高等教育、总部经济；三亚为热带海洋旅游业、娱乐业；儋州（洋浦）为热带高效农业、新型工业；琼海应该大力发展的优势产业为健康养生、生态旅游、会议展览。大力发展健康养生产业，必须以博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设为先导，加快推进中原镇4个安置区、博鳌镇江水安置区和嘉积镇3个安置区的建设，在保障被征地拆迁群众的利益的基础上优先保障先行区产业项目和基础设施建设的用地需求；尽快启动二期“堤沟园水两桥五街七路”项目建设，满足南岸产业项目建设及正常运营的市政设施需求，确保产业用地的防洪安全，配套公园绿地，提升南岸宜疗、宜康、宜养、宜居的康养环境；继续加强招商引资，引进科技含量高、发展前景好、具备一流水平的医疗机构。要充分发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区的带动作用，带动琼海全域的医疗旅游、健康旅游、养生保健产业的发展，并辐射带动周边地区。大力发展生态旅游，就是要充分利用琼海的生态优势，着力推进全域旅游发展。按照“一镇一特色，一镇一风情，一镇一产业”的要求，对13个镇（区）每条街道进行特色规划，将13个镇（区）建成各具特色、各具产业支撑的特色小镇；通过“龙寿洋农业公园”“热带滨海农业公园”和“万泉河农业公园”三大公园的建设，完善提升连片的田洋及周边农村的基础设施和配套，打造具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的综合体；巩固创建国家卫生城市的成果，大力推进全国健康城市和国家全域旅游示范区创建工作，全面提升城乡基础设施建设和公共服务水平，为发展生态旅游打造一个优美、健康、便捷的环境。发展会议展览产业，就是要充分利用博鳌亚洲论坛和国家南海博物馆的品牌效应，通过提升服务水平，带动与会议、展览相关的餐饮业、旅游业、娱乐业和商贸物流产业的发展，并通过电子商务扩大生态农业产品和保健品的销售。

着重探索有利于实现陆海统筹、城乡一体、绿色发展、共同富裕等目标的政策体系，就是要总结琼海在贯彻五大发展理念、实现全面小康方面的可以推广示范的先进经验，充分发挥其示范带动作用

琼海市陆地面积1710平方公里，海域面积1530.8平方公里，能成为创业发展、定居生活、休闲度假、观光旅游、疗养康复的绝佳场所，正是因为琼海在区域经济社会的发展中综合考虑了陆地及海洋的资源环境特点，系统考察了海陆的经济功能、生态功能和社会功能，建立了海域与陆域开发的定位、规划、布局、资源、环境、防灾等六个方面相衔接政策。琼海应继续总结经验，进一步健全和完善陆海统筹的政策体系。琼海已经在推动城乡协调发展方面积累了一些经验，如2016年在全省率先实现“村村通”公路硬化，“村村通公交”覆盖82.4%的行政村，城乡同网供水率达78%，被确定为“国家新型城镇化综合试点地区”。在此基础上，琼海要进一步健全城乡发展一体化体制机制，完善城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化的政策体系。

琼海在美丽乡村（生态文明村）建设方面，创立了“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的模式，博鳌、潭门、万泉、中原等镇先后被授予美丽宜居小镇、中国特色小镇、旅游景观名镇等称号，北仍村、加脑村等一批村庄被授予“中国最美休闲乡村”“乡村旅游模范村”等称号；在生态环境的治理方面，“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾处理一体化覆盖全市所有自然村，城区生活垃圾无害化处理率100%，城市生活污水处理率80%，海岸线违建、非法采砂、破坏森林资源和污染水资源等问题得到有效治理，万泉河流域生态保护得到切实加强。琼海还要在创建全国生态文明建设示范区的过程中进一步探索民生与生态协同共进的长效机制。

琼海已经在2016年基本实现了“一年攻坚脱贫”的任务目标，贫困家庭人均收入全部超过国家脱贫底线2965元，全面实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、医疗保障、住房安全三保障”目标；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为28161元和13087元，市、镇、片区和代办点四级政务服务体系实现全覆盖，在全省率先获评“全国义务教育发展基本均衡市”。琼海能基本实现共同富裕，其主要经验是地方一般公共财政预算主要用于民生支出，特别是基本公共服务体系建设，基本公共服务均等化水平不断提高。琼海还应进一步建立健全基本公共服务均等化的体制机制，建立共同富裕的政策保障体系。

本文为马克思主义理论研究和建设工程2016年度重大项目“海南省琼海市以人为本就地城镇化实践研究”（批准号2016MSJ021）的阶段性成果。

（作者单位：海南省中国特色社会主义理论体系研究中心）

本文责编/曹秋秀 邮箱/364801105@qq.com