“二次创业”背景下地税形象提升研究

胡小荣 付庭贵

一、形势背景概述

2016年随着“营改增”工作的重大变革，营业税退出历史舞台，给地税部门带来了在征管业务和地税收入上的巨大改变，地方税收极速萎缩，各部门工作方向、工作重心和征管模式重新调整，对地税的影响全面而深刻。“二次创业”新征程的战略决策，为进一步加强地税征管吹响了号角，指引了方向。

二、当前现状分析

(一)“营改增”后地方税收失去主体税源。建筑业、销售不动产和转让无形资产、邮电通信业、金融保险业、文化体育业、其他部分现代服务业和生活性服务业全面改征增值税，地方税务局的主体税种和大量管户面临不可逆转的萎缩，地方税收大幅减少。以江西省地方税务局为例，2016年税收预计直接减收294亿元，按完整年度计算，营改增带来的减收约500亿元，地方税收急剧骤减。

（二）“以票管税”手段缺失，地方税务机关影响力下降。随着“营改增”的发展，发票发售权限移交国税，在缺少发票这一最有力的控管手段之后，地税部门将面临税收征管手段严重弱化的局面，使地税部门过去倚重的相关管理手段和管理方法不再适应新的工作形势，对征管户的有效控管力受到很大影响，税企之间征纳服务问题日渐骤加。

（三）涉税基础信息不健全，税收征管征收难度加大。原有征管系统的征收数据存在单一性、无关联性，无法高效比对关联性数据，严重弱化征管征收管控力度，加大偷税漏税风险，信息管税能力有待增强。

（四）“营改增”导致地税干部思想波动较大。“营改增”在给地税部门带来阵痛的同时，也给地税机关干部带来迷茫和悲观情绪。主要表现在：干部有失落感、无为感与迷茫感。

（五）国地税合作紧密度不高。“营改增”实施后，地方税务机关税收管辖权萎缩，随着主体税种的改变，改为增值税的管户将由纯管户变为共管户，管户的结构发生变化。自总局《合作规范》推行以来，国地税合作已作为常态化工作，但不同部门、不同层级和税务人员的重视程度不一，涉税信息整合不够，致使纳税人同一问题反复跑、来回跑。

三、如何提升地税形象研究方向

（一）优化服务形式

1．强化信息服务的全面性。鉴于“金三”系统自身对信息的高标准、强逻辑和多关联特性，地税部门在“以票控税”缺位后迎来了“信息管税”的重要契机。依托“金三”操作系统平台，以“涉税一体化”为载体，建立涵盖纳税人、房产、土地、投资等信息为主要内容的涉税数据库，从数据质量日常管理和实地核查等入手，把好数据入口关和校验关，增强地税信息的准确性及全面性。

2．强化服务平台的共享性。以为国税、地税、财政、经侦职能部门信息共享和交换比对为突破，充分发挥国地税联合办税窗口流程规范、政府组织联席会议评估分析的能动作用，加大与相关部门的沟通和协调力度，通过由政府主导制定相关联系会议制度、涉税信息报送管理办法、涉税信息保密等制度，增强横向互动，积极构建信息采集、交换的紧密网络，做到互联互通、互助互用，确保各征管环节协调发展，信息实时共享。

3．强化“互联网+实体”的协作性。围绕“最大限度规范税务人，最大限度方便纳税人”的纳税服务宗旨，全面推行纳税服务规范和征管规范，提高纳税人的纳税遵从度。

从网络上，一是深化互联网办税平台。推行24小时网络自助化办税模式，推行“互联网+网络问税”、“互联网+定制服务”，让纳税人享受更多的办税实惠和便捷。二是强化服务举措，为纳税人提供全程化、个性化的服务。推行“互联网+纳税服务”行动，充分运用信息化的手段，全方位、多渠道开展政策宣传辅导。健全纳税人需求的调查、响应、处置机制，最大限度地维护和保障纳税人的合法权益。推进税收信用建设，建立健全纳税人的守信激励和失信惩戒机制，建立税收信用“红黑榜”制度，推行企业纳税信用与借贷信用挂钩，使纳税人的纳税信用、纳税记录得以转化成有价值的融资“资本”，有效引导企业诚信纳税。三是加强与地方政府宣传、文化、新闻媒体等部门的合作。加强地方税务微信公众平台与传统媒体、微博、APP客户端、税务网站等新兴媒体的联合互动，实现素材一次性采集、信息多渠道发布、效果全方位呈现，在表现形式、传播速度、影响范围和社会效果等方面取得新成果，扩大了影响力。运用图表、视频、动漫等多种可视化方式，增强宣传解读效果，为纳税人获取税收政策提供便利，促进税收遵从。

从实体上，一是打造12366综合办税服务平台。对12366热线进行完善升级，将其打造成为集纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查六项功能于一体的能问、能查、能看、能听、能约、能办的综合性、品牌化纳税服务平台。二是推进办税服务厅转型升级。将征管、法规的部分职能前移至办税服务厅后台，对前台进行强有力的支撑，形成后台服务前台、前台服务纳税人的模式，为纳税人办理税务登记、申报纳税和减免税提供更大的方便，提高行政审批效率，减轻办税负担。

4．强化国地税合作的兼容性。以深入落实《国地税合作规范3.0版》为契机，加强与国税的衔接，共同商讨拟定办法，真诚合作，诚信共建，认真协商解决好人员管理、网络接口、星级评定等问题，全面推进纳税服务、征收管理、税务稽查等4类44项基础及创新合作事项的全面落地，确保任务、部门、信息“三个全覆盖”，营造发赶超的新局面，打造国地税深度“融合模式”，全面提升征管质效。

（二）强化服务作风

1.抓好干部队伍教育培训

在思想教育上，做好党建工作，发挥党员模范带头作用。及时、充分掌握党员的平时表现和思想动态，严格党组织生活，在工作上给予支持、生活上细致关心、有难题及时化解，让他们时时刻刻感受到组织的关怀和温暖，使其内心产生强烈的归属感。加强党风廉政建设，通过培养和教育，提升素质，打造创新创业模范，并委以重任，为“二次创业”新征程提供坚强保障。

在文化引领上，通过开展一系列以地税为主题的精神文化活动，广泛开展理想信念、职业道德和爱岗敬业教育，促使其建立和形成共同价值观。与此同时，积极落实体检、休假、劳动保护等保障工作，让他们切身感受到地税以人为本的文化理念，激发地税队伍创新活力和干事动力。

在干部管理上，加强干部培训和人才培养。通过广泛开展业务知识竞赛、岗位练兵等活动，分级分类开展专门业务培训和专门技能实训，提升干部业务能力和知识储备，推进人才队伍建设，为重构地税业务、助推“二次创业”提供人才支撑。

2．深入推进“便民春风行动”

为纳税人开设专家讲堂和纳税人学堂，推出个体定额民主评税和典型案例模拟审理活动。打响“便民服务”品牌，通过整合“志愿团体、专业团体、民间团体”资源，推出“一对一、一站式、全方位、实打实”组团服务，为办税服务厅建设赢得满意。

（三）重塑服务形象

“营改增”后地方税务机关影响力大幅下降，坚持树立独具地税特色的良好社会公众形象显的尤为重要。规范基层税所建设，统一基层形象标识，规范硬件设施，提升服务能力是基础，不断深化建设纳税服务五种形象是根本。

1．亲民为民形象。这是地税职责的根本要求。一切工作从纳税人根本利益出发，坚持依法治税原则，保障纳税人合法权利不受侵害，实行具有地方特色，个性化的服务，在服务细节上体现纳税人的所需所想，把安心、舒适、幸福的元素融入税收领域，“递进性”增加征纳双方幸福感受。

2．公正执法形象。这是依法履责的关键。只有坚持公正执法，才能忠实地履行法律所赋予的职责，有效发挥税收职能，规范和约束地税人员行为，防止税收管理权力的缺失和滥用，带动全社会依法诚信纳税风气的形成。

3．文明服务形象。这是依法履责的核心。“文明服务”是地税工作永恒的主题，工作重点放在“抓平时、抓持久、抓养成”上，努力使文明服务成为每个地税干部的一种日常习惯，成为一种推进形象建设的地税文化。

4．务实高效形象。这是依法履责的前提。其形象点侧重于“四个体现”，即体现在决策中，就是要注重超前思考，正确把握形势，准确分析预测；体现在贯彻中，就是要不断增强执行力，做到讲话掷地有声、安排有呼必应、纪律令行禁止；体现在实践中，就是要注重统筹兼顾；体现在方法上，就是要注重过程控制，关注每一个阶段和环节，强化跟踪问效。

5．清正廉洁形象。这是依法履职的保障。以探索税收内控机制为抓手，逐步建立一套行之有效的税收管理监控制度，防范执法风险，强化税收管理，确保税收活动不出轨。

通过“两手抓，两手都要硬”的形象建设，留给社会和纳税人外部形象佳、办税环境好、纳税服务优、队伍素质强的良好印象。

（四）坚定服务信念

“营改增”后，全省地方税收减收金额较大。同时，“以票控税”手段力度弱化，地方税费的征管难度进一步加大。工作重心的转移，给干部队伍带来了一定的思想冲击，一些人在心理、情绪和行动上产生了波动。在这个关键时刻，地税干部要坚定理想信念，振作精神，积极投身“二次创业”。基层地税部门要以“两学一做”学习教育为契机，教育地税干部做到“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”，不断增强政治责任感和历史使命感，不断加强自身学习，补足“精神之钙”、加强“信仰之修”、熔铸“信念之魂”，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定服务信念，为“二次创业”提供强大思想保障。

四、总结

当前，江西地税提出要坚定信心、重振精神、重构业务、重建队伍、重塑形象，开启了“二次创业”的新征程。基层地税部门抓好各项建设，充分发挥组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，打造一支有情怀、有能力、有担当、有正气的地税形象队伍，为确保“二次创业”转型支起强大后盾。