建立和完善党建目标考核机制?推进基层支部建设

曾艳

习近平总书记曾在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“全面從严治党要在国有企业落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”用制度来重构党的组织、干部、作风、反腐和思想建设，是全面提升执政党的价值扩散、组织整合、社会渗透、自我净化的关键，是国有企业党建工作有效运行、自我提升的推动力。

党的性质和中国特色社会主义国有企业的属性，决定党组织在国有企业应该而且能够发挥重要作用，关键是党组织如何在实际工作中找到切入点，形成符合国企特点的工作机制，提高企业和员工对党建工作的认同度。建立和完善党建目标考核机制，既是党要管党、从严治党的具体体现和有效形式，也是推动党建工作虚功实做，有效激励和发挥党员先锋模范作用、党组织战斗堡垒作用的重要抓手和载体。

一、实施党建工作目标考核的重要意义

第一，是适应全面从严治党新形势的需要。对照党的十八届六中全会，以及中央关于全面从严治党的新精神和新要求，国有企业内部党建工作仍存在诸多的问题：党建工作与中心工作关联度小，党建有制度、难落实，基层党组织履行党建工作主体责任不到位，监督执纪存在失之于宽、失之于软，党内政治生活不严肃、不规范，党建工作边缘化等问题较为突出。当前，企业内部资源配置和员工利益分配越来越依赖于量化考核手段，党建工作要落到实处，就必须用好考核的指挥棒，从思想、组织、作风、廉政和制度层面予以推动。

第二，是推进党建工作制度化、规范化的需要。现代企业管理对企业经营绩效的考核有许多成熟的工具和方法，也积累了较成功的经验，但对于党建工作的绩效考核和评价却仍处于尝试阶段，评价的结果难以量化。实施党建目标制考核的目的，就是从制度层面设计科学的评价指标，指导基层党组织找准工作的切入点，克服工作没计划、没内容、没标准的状况，明确工作的方向和思路，提高工作的有效性和针对性。

第三，是加强领导班子建设的需要。党建工作要取得良好的成绩，关键在领导。目标考核内容应该明确基层党组织领导的工作职责的同时，也要明确党风廉政“两个责任”和“一岗双责”，使各级领导班子进一步提高自身党建工作的能力和水平，同时也有利于促进班子成员之间加强团结，密切合作，提高整体素质。

二、现行党建工作考核评价中存在的主要问题

第一，考核指标不明确。党建工作考核评价的内容多数还停留在部署、统筹的层面，指标不量化，难以把握分寸；没有根据每个单位、每个业务单元的实际进行区分，而是套用统一的标准考核，难以体现工作的差异化和特性；考核凭主观印象，甚至掺杂一些“长官意志”，考核的针对性和可操作性不强。

第二，考核测评重形式、轻实质。考核形式以听汇报、看资料为主，以硬件建设代替活动开展，以制度上墙体现工作成效，对党员的先锋模范作用发挥得怎么样以及党组织如何成为推动发展的“软实力”缺乏评价标准，考核形式大于考核内容。

第三，考核测评形式单一，成果运用不够，偏重于年内一次性考核而忽略平时监管和测评。考核实绩没有充分运用以实绩选人、凭德才用人，对不称职的支部书记和党务干部，没有行政约束手段，削弱了考核的作用，影响了考核工作的权威性。

三、如何设计党建考核指标

党建工作内容多、涵盖面广，既有制度规定的“硬成果”，也有通过主观评议的“软绩效”，而量化评价具有更高的客观公正性，也容易有客观的资料支持。设计的考核指标时，应充分关注指标的客观性和可操作性，将量化评价与评议相结合，从完善体系建设、推动制度执行、搭建工作载体三个层面设计考核指标。

第一，完善体系建设。健全的组织机构和完善的工作体系是保障党建工作开展的前提，也是发挥党组织作用的保障，按照党建工作围绕中心服务大局工作中“干什么，谁来干、怎么干”的问题。设计考核指标时，一是围绕中心服务大局方面，侧重于监督各项政策的执行，参与重大问题决策，“双向进入、交叉任职”领导体制的执行效果；二是在保障机制方面，侧重于党建工作和党风廉政建设主体责任清单是否明确，党建责任是否量化到人，“一岗双责”是否落实到位，执纪监督是否有效履行等。

第二，推动制度执行。考量支部履行党建工作主体责任的效果，应围绕“抓党建从工作出发、抓工作从党建入手”这一总原则，突出党建工作抓思想建设、抓组织建设、抓作风建设、抓党风廉政建设、抓制度建设的五个主要方面。在党章党规的明确要求下，结合本单位实际设计考核指标：一是在思想建设方面，从主题教育学习活动（如“两学一做”常态化教育），中心组理论学习、党内政治学习，思想教育和理论培训的角度来考量；二是在组织建设方面，关注支部自身建设、党建制度执行、党员发展和教育管理、民主集中制的落实等；三是在作风建设方面，关注党员领导干部求真务实，密切联系群众、艰苦奋斗的品格，注重班子的政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象等；四是在反腐倡廉方面，注重廉政文化建设，惩治和预防腐败体制建设，对主要负责人的监督是否到位作为主要考核要素；五是在制度建设方面，可衡量工作规范和流程是否明确，中央的新精神、新要求是否细化到日常工当中，党内决策程序、议事制度等是否有明确的依据等；六是在队伍建设方面，关注党员技能提升，健全沟通机制、工会及群团组织维护职工权益等。

第三，搭建工作载体。结合当前形势和重点任务，以创新党建工作载体来推动党建工作优势转化为企业发展优势，增强组织活力。一是在工作融合方面，将思想政治责任、业务发展绩效与支部工作成效相结合，使党建工作与业务工作同考核、同部署、同总结、同奖惩，建立并完善科研生产共同运行的党建工作机制；二是在促进改革发展方面，侧重于参与企业战略规划的制订，党员示范工程的开展，企业文化的落地和执行，社会责任的履行，和谐单位建设的成效等；三是在民主监督方面，侧重于职工权益的落实、特色活动的开展、履行社会责任的效果等。

四、有效运用党建工作目标考核的成果

党建工作目标考核是一个发展中的责任制度，也会随着党建工作的发展和创新不断充实和完善。正确运用考核评价结果既是考核工作的最终环节，也是逐步构建科学合理的党建工作考核评价体系的核心环节。作为发现问题的渠道，党组织要充分利用好这一手段，及时发现工作上的不足和制度上的差距，提升整改工作的依据。

第一，考核评价结果运用要“奖先警后”。要高度重视和正确运用考核结果，使其真正起到奖励先进、警示后进、推动工作、共同进步的作用。如果考核评价成绩突出的单位得不到应有的表彰奖励，工作落后的单位得不到批评警示，就会挫伤党员群众的积极性，考核的作用将大打折扣。

第二，成为干部优胜劣汰的参考依据。考核评价结果可有效地运用到干部选拔任用、升降去留、监督管的全过程，并与“四好”班子考核、干部的奖惩、职务升迁等相联系，通过对干部的激励和警示，增强领导干部的危机感和责任意识，盘活基层党组织工作的活力。

第三，是党建工作制度化的有效探索。建立党建工作考核评价体系是一项具有探索性的工作，但可以借鉴的经验和范例并不多，尤其在当前中央全面从严治党的新形势下，更需要认真研究不同业务单元党建工作存在的问题，用好考核的杠杆，发现问题，提出解决问题的策略和办法，修正制度纰漏，体现工作的导向，为基层支部优化工作方式方法提出针对性的指导。

（作者单位为中船重工七二五所检测与校准中心）endprint