论事业单位预算改革与会计核算的协调对策

张巍倬

摘 要 自从习近平总书记提出我国要着重进行供给侧结构性改革以来，事业单位的预算改革是其中的重要部分。随着经济的不断发展和公共财政体系的不断进步，新的预算编制规章制度与实际中的会计核算逐渐脱轨。目前，亟须解决事业单位预算改革与会计核算之间的协调问题，否则预算改革只是一纸空文，根本起不到实际的作用。本文从事业单位的预算改革、事业单位会计核算和二者之间的协调问题出发，提出了相应的解决对策。

关键词 事业单位 预算改革 会计核算 协调

行政事业单位的预算改革与会计之间的协调是有效推动我国财政体系深化改革的关键。随着政府职能的转变，事业单位预算改革与会计核算之间的协调愈发艰难。事业单位要进行预算改革是为了适应市场经济的不断发展，但与实际会计核算工作之间的协调性不足，就会严重影响事业单位资金使用的规范性。

一、事业单位预算改革与会计核算之间的问题

（一）事业单位预算改革问题

事业单位的预算，是指单位的财务部门根据国家的相关规定，根据实际情况和将要进行的工作，进行预算编制，通过上报和审核以后提交批准的年度财政收支计划。随着预算编制的结构和相关制度的不断完善，随之也出现了与会计核算制度间协调不佳的问题。

近年来，我国事业单位对于预算的编制出现了很多问题。首先，是在事业单位进行编制预算的前期工作中，事业单位的相关部门并没有对社会实际情况进行详细的调查，而是仍然以原来的数据来进行预算的编制。其次，是编制预算时，缺乏相应的预算编制流程和规章制度，没有具备相关知识的专业人员。最后，在预算实行的过程中没有专人进行监管，导致实际工作情况与预算相差较大。

（二）事业单位会计核算问题

经过科学的调查发现，一些事业单位的会计核算中都存在很多共同问题。在进行事业单位的支出的核算过程中，项目支出与单位的基本支出都混为一谈，共同核算。事业单位目前使用的会计核算体系与实际的会计核算工作出现了严重的不匹配情况。另外，部门的会计核算制度过于简单，在事业单位自身的资金来源和支出多样化时，无法用这种多样化的资金管理。目前，相关的管理者对事业单位的预算管理不够重视，相关会计核算的专业人员的知识储备、能力和素质都有待提高。

会计核算方式的界限不明，导致事业单位的会计核算不能将所有的资金活动都清楚地反映在账面上。比如，事业支出下设的基本支出和项目支出两个二级科目之间就没有明确的划分界限，在会计核算上就会造成账目混乱。在新的会计核算规定中，经费的支出应记录在项目支出中进行会计核算，但是在实际的核算中却依然还是将其作为转型支出进行核算。这样就会造成事业单位的新型会计核算制度与实际操作不符。

（三）事业单位预算改革与会计核算之间的协调问题

事业单位的预算编制工作由于没有对实际情况进行考察，编制的预算就会与实际工作不符，导致的结果就是预算没有起到应有的作用，无法充分反映事业单位的资金流动情况。目前，在会计核算的制度方面，个人经营的企业已经大部分都开始使用权责发生制进行核算，但仍然有很多事业单位在核算时使用收付实现制，这样不仅造成信息的传递不及时，也无法从账面上准确地反映企业现在的资金状况。现行的以收付实现制为中心到会计核算制度，与事业单位预算改革中要求的权责发生制相矛盾，造成了不协调的现象。会计信息的不准确将会增加财务人员工作流程中的环节，增加工作难度，造成很多不必要的麻烦。

在会计核算中，会计科目是其中很重要的一部分，除了国家规定的基本会计科目以外，还应该根据事业单位的实际情况对会计科目进行适当的调整。但是有些单位没有对会计科目进行及时更新，造成事业单位的预算编制与实际工作相比，经常出现过高或过低的现象。我国的事业单位因为会计活动比较简单，所以事业单位的会计制度结构也不是很复杂，虽然便于日常工作的核算，但是对于多部门预算方面的全面性来说，就经常达不到要求。我国事业单位现行的预算的相关法律法规与我国新制定的会计制度相比明显落后，在飞速发展的社会经济中，无法适应当前的新经济形势。随着事业单位预算编制的不断改革，对相关的会计人员也提出了更高的要求。

二、协调事业单位预算改革与会计核算工作的措施

（一）将事业单位的核算方式改为采用权责发生制

我国事业单位的预算经过改革以后，每个部门的收支都有了新的依据。改革以后，财政部门不再划分到各个事业单位中，各个事业单位也不在本单位独立使用财政资金，而是通过国库直接支付或者其他支付方式，拨付预算用款或是支付给相应的收款人。再沿用之前的收付实现制，就无法适应当前的会计核算管理制度，无法及时地反映其余单位的资金变化。采用权责发生制可以在当前会计期间直接将事业单位的收入和支出清楚地反映在账面上。

（二）重新规划适合现行会计核算方式的会计科目

随着经济的不断发展，我国事业单位的会计核算工作越来越复杂，除了收入来源的渠道在不断增加以外，资金的去向也越来越多种多样。如果还沿用原有的会计科目来进行核算的话，就很难清楚地反映资金的实际使用状况和资金的流动方向。事业单位可以根据实际会计核算的情况，在政府拨入经费和财政补助的相关科目下设二级或三级明细科目。还可以将其他资金都纳入统一的会计核算科目中，拓宽会计科目涉及的核算范围，细化相关会计科目，精确核算我国现行事业单位的资金。

（三）提高相关会计部门工作人員的专业素养

为了有效促进事业单位预算改革与会计核算之间的协调发展，提高事业单位财务人员的职业素养是有效举措之一。在人才任用方面，要制定提升事业单位会计部门人员的专业素养的措施。对于单位现有的会计核算人员，要定期组织培训，丰富他们的专业知识储备，同时安排实际操作课程，使事业单位预算改革与实际的会计核算相协调。在新任会计核算人员的选拔方面，要建立合理的选拔制度和流程，选拔出具有专业知识，有丰富的行业信息储备的人才。在培训过后定期进行考核和进修等活动，以检验他们的培训成果，充分开发会计核算人员的工作能力。

（四）加快事业单位预算改革相关法律法规的推进

我国事业单位要加快预算改革相关的法律法规的推进，同时加强宣传。除了积极制定预算法相关的实施条例以外，还可以制定如财政资金支付管理办法等相关条例。在制定相关的法律法规时，要充分考虑到事业单位预算核算改革中会计准则的变化，要与相关的会计核算准则相同和协调，使我国的会计核算制度更加规范化，调整我国行政事业单位中预算编制的程序和流程，保障正确的财务账面处理方式。在事业单位内部，要设置专门的审计岗位，改变原来会计人员兼任审计人员的现象，并保证审计人员的地位和权威性。

三、结语

目前，我国的行政事业单位要想解决部门预算改革与会计核算之间的协调性问题，就要从部门预算和会计核算两方面的根本出发，研究当中已经出现的问题，从而发现两者之间协调性不足的原因。从出现问题的原因出发，采取有针对性、合理的对策进行改进，只有协调好预算改革与会计核算之间的问题，才能促进我国行政事业单位合理地利用资金，保证财政资金使用得合理、合法。

（作者单位为吉林省水文地质调查所）

参考文献

[1] 尧晓华.部门预算改革与会计核算的协调性在行政事业单位中的表现[J].现代经济信息，2015（21）：203-204.

[2] 张静.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].中国商论，2016，14

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