新形势下事业单位财务管理中的发展创新

金迎春

摘 要 2016年是“十三五”开局之年，也是国家财税体制改革的攻坚年。随着财税体制改革的不断深化，经济的快速发展，社会对事业单位的财务预算管理工作提出了更高的要求。与企业不同的是，事业单位是非盈利性质的，正因为其特殊性，我国的事业单位在财务管理方面整体仍然处于初级阶段，存在许多问题需要解决，在很大程度上限制了我国事业单位更快更好地发展。在此新时代背景下，我国事业单位必须尽快改进财务管理。本文首先簡要分析了新形势下事业单位财务管理工作的现状，并针对其存在的各种现实问题提出了财务管理创新的方法，希望能够促进事业单位财务管理的长效发展。

关键词 新形势 事业单位 财务管理 创新

事业单位是政府的职能机构，是利用党和国家赋予的权力，以为人民服务为宗旨而管理社会公共事务的组织机构，其重要特征就是不以生产经营为目的，而是以管理社会公共事务、协调社会各项矛盾为主要工作，事业单位对于社会发展具有不可替代的重要意义。财务管理是一个单位的核心，又因为事业单位不能单纯以财务指标衡量财务管理工作成果，所以事业单位的财务管理工作难度更大。由于我国事业单位的财务管理才刚刚起步，所以管理过程中存在诸多问题，如财务管理观念较为落后、事业单位财务人员素质有待提高等。所以，在社会发展带来新机会与新挑战的背景之下，尽快发展和创新事业单位的财务管理是一项势在必行的任务。

一、事业单位财务管理的主要任务和内容

按照《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部令第68号公布，自2012年4月1日起施行）的有关规定，事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。财务管理的主要内容包括预算管理、收入管理、支出管理、结转结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、清算、财务报告和财务分析、财务监督。

二、新形势下事业单位财务管理的现状

从历次财务检查和审计发现，单位内部规范管理方面仍普遍存在不足，个别单位负责人和经济管理部门有关同志在遵章守制上仍意识淡漠，单位在经济活动运行中仍存在薄弱环节和风险点。

（一）经济管理管理制度不健全落实不到位

单位“三重一大”制度不健全或不符合相关会议规定，以其他会议形式代替党政联席会或党委会的情况；单位国有资产制度不健全，实物管理责任不清，重购置轻管理，造成严重的资源浪费；“三公经费”管理不严，费用列支比较随意。这些问题都是由于管理制度不够健全、内控制度落实不到位，使得单位整体管理水平下降。

（二）财务管理不规范

预决算管理方面，预算编制粗糙、执行不严，存在超范围使用项目经费问题；决算编制不完整、不真实，存在人为调整情况；项目管理不规范，存在未批先建，执行招投标制度不严，项目款支付审核把关不严。国有资产管理方面，资产管理混乱，账实不符，权属变更不及时，人员岗位变动或调动时资产移交手续不全；违规处置固定资产，违规担保、出租、出借固定资产，未进行定期盘点固定资产。

（三）财经纪律执行不严肃，中央八项规定落实不到位

单位落实民主集中制不到位，“三重一大”涉及经济管理事项规定过粗，操作性不强，存在大额资金使用等重大事项未按“三重一大”工作规定执行；违规发放津补贴；超范围超标准进行公务接待；公车管理方面，存在落实超标车封存管理打折扣、搞变通和公款报销个人停车费等情况；办公用房方面，有的单位办公用房面积超标准整改落实不到位，采用建业务用房名义新建办公用房、擅自变更项目建设内容。

（四）事业单位财务管理人员素质有待提高

现阶段，财务人员业务素质和自身素质有待提高，有些财务人员工作作风涣散，不积极主动学习，对政策把握不准，以至于触犯财经纪律，对单位个人造成损失和严重后果。财政预算改革不断推进，财政、审计、政府采购等配套政策规章制度相继出台，财务人员学习掌握相关政策的任务迫在眉睫，财务人员应自觉加强学习，不断增强大局观念、创新观念和法制观念，增强依法理财、科学管理、勤政为民的责任意识。注重人才队伍的培养，适应财政预算改革要求的需要，在财务人员配备上，应充分考虑单位经济管理的实际，按岗位配足财务人员，加强财务负责人和业务骨干的使用培养工作，使他们成为既懂业务，又精通财务管理，能熟练掌握财政、审计、税务知识的复合型人才。

三、新形势下事业单位财务管理发展创新的有效途径

（一）加强事业单位的经费管理

由于事业单位运用的是国家资金，就更要注意资金的使用效率，将每一分钱都花在刀刃上。首先要改变错误的财务管理理念，一些人认为是国家的钱浪费也无所谓。事业单位必须珍惜每一分纳税人的财产，在进行决策或者制定财务方案时一定要再三强调善用资金，勤俭节约。对于关于事业单位的内部开销，要制定一个上限指标，让事业单位财务人员懂得尽可能花最少的钱办最多的事，充分利用有限的资金去维护事业单位的日常运作。财务管理部门更要时刻谨记自身职责，一方面定期组织部门财务人员学习国家新的财政政策，保证财务部门人员充分理解国家政策，再将这些政策有效传达给其他部门，当其他部门有未能理解的地方，要耐心细致地予以解答，使得事业单位全体工作人员都能掌握一定的财务知识，对财务管理工作认识到位。另一方面，财务部门人员也要加强自身建设，在工作之余要多多学习财务相关知识，提高自身的财务能力，为事业单位财务管理提供新的理念与创新方法。

（二）提高财务管理人员素质

财务管理工作必须由专业的财务管理人员来执行，所以财务管理人员素质的提高对于财务管理的创新具有重大意义。要做到以下三个方面：第一，对财务工作人员的选拔要进行严格的把关，要确保事业单位的每一位财务管理人员都具有会计证书，具备专业的财务知识，值得注意的是，可以多多选拔具有创新性思维的年轻人员；第二，定期组织财务管理人员的培训，请专家对财务工作人员授课，为他们介绍新的财务知识以及新的工作方法，不断提高财务管理人员的各项能力；第三，建立或完善财务管理人员监督、奖惩制度，要对财务管理工作人员的工作情况有一个全面具体的了解，针对其工作表现给予适当的奖励或惩罚，充分调动财务管理工作人员的积极性，让他们更加努力地工作。

（三）改革预算编制

目前使用的预算编制方法存在很大的局限性，已经无法满足新形势下事业单位发展的需要，事业单位迫切需要进行预算编制的改革。

首先，事业单位需要强化预算编制管理。根据财政部2016年提出的关于深化预算管理体制的新要求，特别是增加项目库、三年财政支出规划、突出绩效评价、简化编制环节等内容，事业单位需要紧跟改革步伐，加强对部门预算改革相关知识的学习，注重预算编制流程的管控，将预算改革与业务实际紧密结合，强化预算观念、细化预算科目、硬化预算约束。同时建立各部门联动机制，通过预算编制动员会、预算专题协调会等形式，落实各项工作任务，着重强调人员经费管理、项目管理相关部门要结合当前改革的新形势，切实做好经费测算工作，确保预算编制公开透明、全面规范、数据准确、保障有力。

其次，事业单位需要对执行过程进行控制，提高预算执行率。面对预算改革的新形势，积极采取多项措施，狠抓预算执行，实行预算管理从年初抓起、全年抓执行、每月抓落实的链式管控机制。年初根据预算批复，细化分解年度执行预算，落实部门，责任到人，明确时间。每月按照月度计划管理要求编制月度经费支出计划，定期召开预算执行协调会，对执行缓慢的项目进行分析，提出解决方案和措施。强化过程管理，加强审计监督，及时办理审计决算和竣工验收，全力推动预算执行进度，提高预算执行率。

最后是事后监督，逐步建立绩效评价体系。事后监督是资金监管的有效手段，事业单位需要采取由计划、财务、审计、纪检等多部门联合检查及验收等形式，对经济合同的履行进行监督。建立预算执行分析制度与预算执行情况定期报告制度，根据预算管理制度改革中绩效评价的新要求，逐步建立量化的绩效目标和绩效管理考核问责机制，全力推进预算绩效管理，提高资金使用效率。

（四）创新财务分析方法

财务分析的主要对象是事业单位的内外部环境，面对新形势，事业单位的财务分析制度显得尤为重要。事业单位要充分利用现代信息化技术，在企业建立一套信息化财务管理系统，实现对资金静态管理到动态管理的转变。另外，事业单位还要根据实际工作情况，多层次、多角度地分析目前财务工作中存在的各种问题，面临的各种机会与挑战，确定一个合理的未来发展方向，不断提高事业单位财务管理工作的质量。另外，及时更新事业单位财务分析方法，由于事业单位非盈利的性质，除了资金的使用效率之外，还可以考虑更多非财务因素，多方面考察事业单位财务管理制度。

（五）规范事业单位的内耗支出

除了要不断应对外界环境的变化之外，事业单位也要加强对于内部财务的管理和监督。一方面，要严格规范日常工作中的开支，其他部门的开支报账必须有发票，还要注意发票的真实性与合理性；另一方面明确哪些开支可以报账，哪些不可以，杜绝各项巧立名目的情况发生。特别是近年来国家一直在严抓贪腐，事业单位的必须规范各项接待费用，严格遵守国家对于“三公消费”的规定。另外，针对违法乱纪行为要对相关人管进行严厉的惩罚，起到杀一儆百的威慑作用。

（作者单位为交通运输部北海航海保障中心秦皇岛航标处）

参考文献

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