浅析农村三资管理工作中存在的主要问题及对策

韩静

摘 要 农村三资管理即对资产、资源以及资金的管理，要求严格监督这三个方面，确保集体资产效益的最大化。农村三资管理不仅与农村建设息息相关，而且与农村根本变化之间存在紧密联系。因此，对农村三资的有效管理对农村和谐发展有促进作用，影响着新农村建设。农村经济条件始终是农村地区群众重点关注的对象，但农村三资管理中还存在诸多问题，亟须解决。本文对农村三资管理工作存在的主要问题进行分析，并提出对策建议，以期为农村三资管理提供参考。

关键词 农村 三资管理 问题 对策

农村三资是农村集体经济的关键组成部分，始终受到农民群众的广泛关注。但实际上，农村基层干部管理工作中存在诸多问题，管理工作缺乏规范性，滋生腐败现象，监管工作不到位，甚至有个别乡镇所涉及的三资管理问题导致干群矛盾产生，这不仅对农村地区经济发展产生了不良影响，甚至威胁着社会稳定。伴随着社会主义新农村建设的推进，我国提倡构建社会主义和谐社会，在此背景下，三资管理工作需要有效处理。

一、农村三资管理工作中存在的主要问题

（一）认识程度不足

农村三资管理普遍存在认识程度不足的问题，主要表现在以下几个方面：第一，伴随着农村地区税费改革发展，部分基层干部认为，就农村地区来说，集体经济不仅收入少，而且存在较多债务，不需要进行资产管理。也有部分管理人员认为，农村地区具备健全的财务制度，且有农民群众的严密监督，因此村干部无可乘之机。第二，管理人员认为村民可以自治，不需要多做管理，因此此种认识层面上存在的偏差问题使得基层干部在对待村级财务工作上持不重视态度。第三，三资管理相关的规章制度与政策方针均未得到有效落实，一些农村地区仍按照传统办法进行管理，部分村干部对财务制度和法规不了解、不熟悉，使得三资管理工作流于形式。

（二）管理人员素质偏低

部分农村地区三资管理工作人员的业务素质存在不足。一些乡镇干部流动性比较大，对于管理工作的交接反馈缺乏及时性，档案移交工作也缺乏完整性，并且会计基础工作存在薄弱问题。在农村地区税费改革之后，部分乡镇干部认为农村地区需要进行管理的资产比较少，所以在管理上存在一定不足。同时，对于乡镇经营站来说，农村三资管理是其重要职能之一，但现阶段农村地区鄉镇经营站工作人员数量不足，缺乏监管能力，部分经管人员因不明确管理方向，降低了业务素质。

（三）监管渠道不畅

三资管理监管渠道不畅，主要体现在以下几个方面：第一，司法机关监督力度不足。职能限制使得司法机关无法介入农村地区经济问题中，而因违规金额少也使得司法机关不愿介入农村地区的经济问题中。第二，纪检机关的监督力度不足。村干部作为党员，可以由纪检部门进行检查和处理；但对于非党员管理人员，纪检部门则无法检查和处理。第三，群众监督力度不足。因家庭经营相对分散，村民集体观念比较淡薄，而且村民的民主管理意识也比较薄弱，使得民主监管工作流于形式。并且村理财小组成员因多种因素影响使得自身职责未能得到履行。

二、针对农村三资管理工作主要问题的对策

（一）强化领导对三资管理工作的重视

针对三资管理，应加大对农村地区基层干部的管理力度、教育力度，可以将农村三资管理工作成果纳入基层干部廉政考核、岗位目标考核中，并建立一整套管理模式，从机制上进行有效管理，确保农村三资管理中权力的实施有所限制、财务有专人管理、管理工作有专人监督。另外，还应强化对基层干部的党性以及廉政教育，强化对财务人员的财经管理知识教育，使管理工作人员的综合素质得提高、法纪观念得到强化。

（二）强化对基层干部的培训与教育

对待农村三资管理，应以强化农村地区基层廉政建设为基础，从思想方面强化对基层干部的教育与管理，不管是乡政府还是镇政府，均需要做好财务管理知识的教育和培训，使基层工作人员的职业水平提高，强化其职业素养。同时，应积极推进三资管理的规范化、制度化以及信息化，形成统一的三资信息化监管平台，对各地基层工作予以指导，使其对农村集体资产台账制度更加熟悉，对农村集体资源登记制度更加了解，使基层工作人员深入认识和了解责任追究制度。

（三）完善监督管理体系

在农村三资管理工作上，集体财务公开是重要环节，因此需要强化其公开力度，同时应确保公共内容、事项公开的及时性、真实性。对此，需要做好监督和管理工作，完善相关管理体系。另外，还应强化审计工作，主要包括专项审计以及重点审计，强化重点村审计，强化群众反映强烈的村审计工作，规范三资监管程序，落实监管责任。

不管是集体资产以及集体资源的出租行为，还是转让和承包等行为，抑或是基础设施建设、项目投资等行为，但凡涉及一次性动用较大数额的村集体资金，或因公益事业建设而使债务增加，年度财务收支预算调整以及编制，这些事宜均需要交由村党支部会提议，并由村委会以及村支委会商议。审议由村监督委员会负责，决议则由村民大会或村民代表大会负责。从预告提议到公告决策再到实公告施结果，在村集体所有的资产及资源处置期间，需要遵循公平、公正以及公开的原则，避免出现暗箱操作现象。针对较多资源以及资产处置时，则需要通过公开拍卖方式或公开招投标方式，确定经营者以及买受人定。

做好案件查处工作，通过以案说教的方式使管理人员廉洁自律意识得到进一步强化。对于低价出售或承包集体资源而获取个人私利的管理人员应予以严格查处。加大宣传力度，使党员干部明确廉洁自律的重要性，坚守防腐防线。另外，针对未对集体资源进行管理而导致重大损失的管理人员，需要追究失职以及渎职罪，并作出相应惩罚。

（四）建立信息交流平台

现阶段，信息科学技术的进步和发展，不仅促进了资本流动发展，同时也促进了全球贸易发展。在新管理模式以及经济背景下，应积极落实农村三资管理的信息化模式。当前农村地区三资管理的关键在于促进我国财务网络监督管理的进步和发展，并使其与管理理念发展方向相契合，有组织、有计划地建设农村信息化管理模式。农村三资管理要想与城市贴近，则需要与外界进行信息共享，并保持联系，提供更多、更有价值的信息，对信息资源以及业务系统进行深入整合，使农村经营服务平台得以快速建立，使农村群众受到新兴技术的影响，使农村三资管理的现代化水平得到提高。

三、结语

农村三资管理水平不仅与村镇发展水平相关，而且也与村镇的社会地位有一定联系。针对农村三资管理工作存在的认识程度不足、管理人员素质偏低、监管渠道不畅等问题，农村地区应从强化领导对三资管理工作的重视、强化对基层干部的培训与教育、完善监督管理体系、建立信息交流平台等方面出发，使三资管理问题得到妥善处理，提高管理水平，确保三资管理的效益。

（作者单位为邹平县长山镇财经综合服务中心）

参考文献

[1] 蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界，2013（24）.

[2] 冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策[J].农业与技术，2013（08）.

[3] 许亚芬.浅谈如何加强农村集体“三资”管理[J].内蒙古农业科技，2013（04）.

[4] 林秋容.试论加强农村“三资”管理的对策及合理化建议[J].财会学习，2017 （09）.

[5] 李英范.浅析农村“三资”管理存在问题及对策[J].农民致富之友，2013（08）.endprint