财政政策促进文化创意产业发展的对策分析

郭颖庭

摘 要 在经济发展新常态的大环境下，我国文化创意产业在近几年发展迅速，这离不开政府财政政策的支持与引导。但伴随着文化创意产业新兴业态的推陈出新和产业链融合发展的市场需求，财政政策在支持力度、扶持方式等方面稍显后劲不足。因此，本文提出了加大财政预算、创新扶持方式等建议，以期提高财政政策使用效率，促进文化创意产业的发展。

关键词 财政 文化创意产业 政策支持 对策

一、文化创意产业发展需要财政政策支持的必要性

第一，产业发展需要财政政策引导。文化创意产业属于朝阳产业，各级政府制定的促进文化创意产业在银行贷款、税收返还、专项资金扶持等方面的政策，不但可以引导文化创意产业与科技、资本、实体经济、互联网等业态融合发展，延伸和丰富产业链条，还可以适当地向各地文化创意产业功能区引入民营资本和社会力量，有效地激活功能区的创新活力和文化氛围，实现社会效益与经济效益相统一。

第二，产业特点需要财政资金支持。文化创意产业强调创意与人才，具有进入门槛较低、高收益与高风险并存、周期长、不可预见性等特点，使得目前我国文化创意企业一般为中小规模，多而不强。而企业内部资金不足以推进企业进一步做大做强，“轻资产”的特点又不能满足重担保和抵押的外部融资需求，这些都决定了文化创意产业的发展离不开政府部门的政策支持。如果只有创意和人才，没有资金支持，那么创意就无法变现为产品，人才也没有施展才华的物理空间。

二、财政政策在文化创意产业支持方面存在的不足

第一，政府财政投入稍显不足。从国家层面来说，目前我国对文化创意产业的资金扶持主要是由国家新闻出版广电总局支持、侧重各地方政府自身财政政策。总局的支持主要以企业自行申报专项资金的方式予以支持，在预留的专项资金有限、申报企业多的情况下，审核通过的企业获得的支持资金比例就会降低。随着各地方政府对文化创意产业的重视，地方财政政策支持已从无到有、从少到多，但地方财政规模不同，支持力度在各地方的差异较大。比如江苏吴江七都镇致力于打造音乐文化特色小镇，仅地方财政就制定了包括土地使用、人才引进、项目补贴与奖励、贷款贴息等诸多大力度的扶持政策，文化产业的推动效果在近两年得到显现，已成为全国支持音乐文化产业发展政策的典范。

第二，财政政策支持方式单一。目前，我国大多采用的财政支持方式有直接投入、税收或费用优惠、政府采购等财政政策。直接投入的多少受到地方财政规模大小和政府审计要求等条件限制；税收优惠力度也因“营改增”税制变化，使得地方政府税收收入减少而相应返还企业的优惠力度减小；政府采购固然是地方政府和地方文化创意企业双赢的扶持方式，但企业进入门槛较高，既定的政府寻租利益格局难以打破。在政策支持产业发展中缺少专门的政策性银行的支持、缺乏多元的融资渠道和投资平台，使得目前财政政策的支持力度与日新月异的文化创意产业资金需求存在缺口。

第三，财政政策发挥作用不充分。一是政策宣传不到位，导致部分文化创意企业错失申报项目的时机。比如北京市文资办的文化创意产业专项扶持资金的申报工作，会由各区县的文创部门通知产业功能区，产业功能区再将政策通知管辖企业。层层传达，一方面容易造成时间延迟，减少了企业进行项目申报材料整理、上报的时间；另一方面，不排除产业功能区会有选择地进行通知，一些小规模的文化创意企业或异地注册企业容易被忽视。二是行政管理效率低，导致扶持资金难以及时到位。在文化创意企业申报地方财政政策支持时，政策的具体落实还需要进行层层审批，特别是在项目一次性奖励、人才引进、住房保障等方面的扶持政策落实起来较慢。

第四，财政支持缺乏有效监管。政府失灵容易导致企业发展缺乏市场激励。政府主要依靠行政手段管理地方文化市场，往往忽视了市场机制在文化产业发展中的积极作用，造成文化产业发展低效、融合发展动力不足、缺乏市场竞争力、资源浪费等。另外，就地方政府来说，为发展本地文化创意产业，财政政策的资金投放往往局限在本地产业功能区或文化企业，在地方文化发展经济带动作用不大、企业自我造血机制不完善的情况下，地方财政的随意投放缺乏有效的监管和机制保证，导致扶持的项目没有实现预期盈利，有的不但不能产业利润，甚至还需要额外付出大笔维护费用。

三、财政政策促进文化创意产业发展的对策

第一，加大财政政策支持力度。首先，政府应该安排专门的预算资金，设立文化创意产业专项扶持基金，重点支持和保护地方传统艺术、特色产业、民族文化，奖励为地方文化产业作出突出贡献的团队或个人，引进行业大师，鼓励企业走出去。专项扶持基金还要扶持具有良好发展前景的文化创意企业和附加值高的创意产品，扩大政府财政资金的杠杆效应。其次，应该根据文化創意产业细分行业细化财政政策，每年安排相应的资金用于贷款贴息、项目补贴、创意产品或项目奖励、知识产权保护等，鼓励文化创意企业进行技术创新、产品转型升级。

第二，创新扶持方式多样化。财政政策脱离实际，将直接影响文化创意产业的发展和壮大。传统的财政政策重视有形资产的规模和比例，不适合文化创意产业“轻资产”的特征，建议政府部门积极开展政策创新，制定以知识产权价值、品牌价值、产业带动等为核心的贴合文化创意产业发展的政策。比如搭建知识产权评估、交易服务平台，为开展知识产权质押融资创造良好的环境，以实现文化创意资源与金融资本的有效对接。其次，财政政策的创新要因地制宜、因时制宜，根据地区的产业定位和发展状况，制定适合地区产业发展和经济发展需要的政策。另外，多部门要逐步建立和完善政府采购制度，打破利益壁垒，对地方重点支持和发展的文化创意产业，通过政府采购形式进行有重点的支持。

第三，提高政府行政管理效率。一方面，政府招商与企业管理相关部门要搭建与企业交流和沟通的平台，及时上传中央、市、区级的文化创意产业扶持政策，实现实时信息、资源共享。地方政府相关部门人员要熟悉产业政策，对所管辖的企业进行政策解读和推介，建立企业信用信息库，结合企业发展规模和经营业务，有针对性地宣传、引导和帮助企业申报项目。另一方面，要细化落实已有政策，梳理并建立清晰和完善的文化创意产业财政支持政策。政府部门应理顺企业申报政策支持的程序，特别是地方财政政策要在严格审查市场主体申报资格的情况下简化申报流程，加快审批速度，以及时缓解企业的资金需求。

第四，合理运用财政资金，提高投资成功率。政府财政部门和文化产业发展部门要联合规范财政资金的投放行为，重视投放质量，要集中优势资源投放在区域发展的重点特色项目和具有发展潜力的企业上，并利用投资成功的大项目和打造的品牌影响力带动区域产业发展和经济增长，在巩固优势产业的同时，加大对战略性新兴产业的培植力度，实现地方文化创意产业链条式良性发展。对于财政资金规模薄弱的地区，要适度放宽市场准入门槛，引导和激活多元社会资本注入，资本市场的流动性决定了盈利成功率高的项目或企业容易得到资金注入，这样可以激励市场主体竞相发展，有利于文化创意企业创新产品、提高市场竞争力。

四、结语

政府财政政策对文化创意产业的影响固然重要，但政府财政投入文化创意产业的资金有限，更多的资金缺口还是需要企业提高自身造血能力和市场金融平台的搭建来解决，只有政府、企业、市场三方共同努力，才能既提高财政资金使用效率，又促进文化创意产业全面、持续、健康地发展。

（作者单位为首都经济贸易大学）endprint