社区治理视角下社区企业的发展对策

沈燕+易乾+张彩旺

【摘要】随着社会主义市场经济的发展和社区建设的蓬勃兴起，近些年来越来越多人对社区管理进行有益的探索，面对居民对社区自治越来越关注以及当前严峻的就业形势，社区企业是一条解决途径。本文在第一部分是对社区企业的概述，具体包括其含义、特点、和作用；第二部分则是引入社区企业典型案例，通过对案例的阐述与评析，进一步地认识社区企业的内涵；第三部分则是从案例中总结出对社区企业的对策。希望以此来研究社区自治和解决小部分的就业问题，推动社区发展。

【关键词】社区治理 社区企业 社区型企业 对策

社区一词最早出现于1887年，由德国著名的社会学家滕尼斯提出，原指那些存在于前工业社会的，具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切，出入相友，守望相助，富有人情味的社会关系和社会利益共同体。1933年，我国学者费孝通等把英文中的“Community”这一单词翻译成“社区”，此后其在学术界得到广泛传播和应用。如今，我们广泛理解的社区是指生活在一定地域内的生活共同体，它更多的强调社会空间，最重要的特征就是其地域性。

根据社会学、政治学的知识来分析，社区是人类历史发展的产物，社区被政府赋予了社会管理的职能以及维持社会稳定这一作用。而以经济学与管理学的视角来讨论，现代的社区体制则是如今工业文明发展的产物，社区能够为社会、为居民提供必要的公共物品，提供基础的社会服务，而通过社区这一渠道来满足这些需求更加有效。如此也就形成了现代的社区体制。“经济与社会结构的变化使得社区研究不再囿于社会学范畴，成为了社会学、经济学、政治学和管理学的交叉学科”。

自20世纪70年起世界各国的政府普遍面临管理危机——治理兴起，主要是因为社会的极度复杂性，所以市场失灵和政府失灵经常出现。关于治理可以说是由民族国家至全球事务治理再向基层治理扩散。一个国家的治理体系与治理能力现代化的一大基础条件和重要内容就是社区治理。当前，我国文化体制和社会经济等都发生着剧烈变革，而社区治理的主体也日趋多元。与社区有着必然联系的企业则是实现社区治理的另一条途径，企业想要持续发展就需要社区为其提供一个良好的运营环境，而社区则要求企业履行相关的社区责任，确保二者的共同发展。

由此，我们提出社区企业的概念，旨在解决小部分的就业难题，协调社区与企业的关系，帮助更好地进行社区管理，实现社区自治、公民自治。具体而言就是社区创办企业、企业服务社区。

一、社区企业概述

（一）社区企业的内涵

近年来世界的社区发展呈现朝气蓬勃的景象，我国的社区管理也处于转型时期，社区发展的理论与实践也呈现不同的变化。一直以来，怎样有效、合理地对社区进行治理以及社区与企业间的关系处理问题也逐渐成为人们关注的焦点。为了更好地实现社区自治，我们提出“社区创办企业，企业服务社区”的理论，该理论实行者就是企业社区。在本文中，社区企业是指在政府的经济、技术支持下，由社区居委会组织社区居民自愿参与共同创办的企业，其经营内容就是为社区居民服务，经济上的剩余则是归入社区所有从而为社区提供更多服务。

（二）社区企业的特点

公共性。社区是一定区域的共同体，在这个共同体里各成员因血缘或地缘关系而共存，社区企业是在社区基础上成立起来的。社区企业所拥有的一切资源和所盈利的财务都是社区共同拥有，并非社区内某一人或某一部分人所有。

目的性。社区企业的成立和发展是有其根本目的和目标的。社区企业不似企业的目的是盈利，而是为社区提供公共物品和公共服务，其目标在于实现整个社区所有居民的基本福利，甚至创造出更多额外的福利。除此之外，近些年来就业压力越来越大，社区企业也希望能解决社区内部的一些人的就业问题，带动社区的经济发展，帮助社区更好更好地发展。

自主性。社区企业并不是每个社区都必须成立的组织，而是建立在社区成员同意的基础上。社区居民可以投票决定是否成立企业，也可以自行决定是否参与社区企业的成立与运营之中。居民是社区的主人，有权表达对活动开展的意见和建议，再由社区委员会统计与决定，所以社区企业所承担的风险并不会由社区所有居民来分担。对社区企业投入财力或物力、人力的居民来说，可从中获取利润，也需承担一部分的责任和风险。

（三）社区企业的作用

一方面，当今现代，人口增长速度虽逐渐变缓，但人口基数仍是十分庞大，越来越多人处于待业、失业的状态。社区企业的成立和发展一定程度上解决社区内部居民的就业问题。居民自愿进入社区企业，可选择投资，也可在企业工作。社区企业的盈利则是在给投资人和企业成员应得的报酬基础上，剩余资金归社区共同所有，为社区提供公共物品和服务。

另一方面，社区企业的存在和发展也有利于协调社区与企业之间的关系。社区是企业的利益相关者，社区的地域性决定企业一定是存在于社区中的，在社区内外的各种资源是不是可以有效利用则很大程度上决定企业的盈利能力。社区是企业社会资本的重要载体，“与政府和市场相比，社区成员的连续性关系支持着信任、相互关心和社区规则的有效实施，从而能更有效地培育和利用人们传统的激励机制：团结、信任、互惠、名誉、尊敬以及复仇和报应，等等”，这些因素通过融合让社区与企业彼此信任，有效减少企业成本，避免一些阻力，进而提高相关市场效率，推动投资活动进行以及经济的快速发展。总的来说，企业的发展带动社区的发展，社区的发展进一步促进企业的繁荣，促进企业与社区合作的可持续性。

正所谓经济基础决定上层建筑。社区企业在带动社区的经济发展过程中，还可以带动社区的文化发展，合理地改善社区的治理，为社区居民提供便捷、高效的服务，增强社区的管理，从而促进整个地区的全面发展。

二、社區企业案例描述

辽宁省海城市东三道村于1994年成立东鑫实业公司，该村在拥有丰富的矿产和广阔的地产资源成立了果汁厂、高档滑石粉厂、镁矿、气调库等企业。东鑫实业公司更是在2001年与香港一家果蔬公司合作，签订了高达1.5亿港币的年蔬菜销售合同。公司总部管理人员与村党支部、村委会成员总共五人，一套人马、交叉任职。村里的农户是公司的股东，同时农户本身也是公司的员工：典型企业以利润最大化为目的，而“社区型企业”的东三道村，则是满足全体社区成员的利益为基础，在邻里关系之间，社区成员有着共同财产和共同利益。因而由此所带来的成员之间共荣激励，不仅降低了交易成本，还能实现长远的收益，经济得到发展的同时，人与人之间信誉，人缘，为人处世的美德，也得到了提高。endprint

台湾一成立于2011年的社区企业，其社会企业项目包括无毒契作红豆、红豆饼和幸福厨房。该社区所在地的特色就是红豆，但因为2010年居民喷洒落叶剂造成红豆的价格大幅下跌，农民无法获利。社区企业便决定发展无毒红豆并与农民相互协作，第一年就见到了效果。不仅如此，还开拓了红豆饼和幸福厨房的业务。

三、案例对社区企业发展的对策启示

（一）社区企业内部要建设并完善社区企业机制

社区企业运行机制是立足于推动社区发展，提高社区居民的生活状况，减轻政府压力而形成的。其力求以社区自治的方式，运用自己的人力、资源、环境、产品、服务等方面的优势，采取以企业的形式，推动社区的发展，为社区居民提供更多更完善的公共物品，并带动居民共同富裕，摆脱社区对政府的依赖。在此过程中，我们可以从辽宁省海城市东三道村的案例发现，良好的社区企业运行机制对于社区企业的发展是至关重要的，是社区企业得以运行的基础。

第一，完善企业与居民的信任机制。让居民对社区企业产生信任，增强社区居民的凝聚力，在企业未来的发展过程中，面对危机或困难的出现时，有更强的抵御风险的能力，避免造成居民投机行为的产生，而造成社区企业的溃散。

第二，完善民主参与机制。让参与社区企业议事活动与居民的切身利益相结合，以民主的方式，激发居民共同参与社区企业，激励社区居民积极地对在企业发展或生产过程中遇到的问题的反馈，使企业更清晰的了解企业发展过程中存在的问题。

第三，完善监督机制，使企业社区利益分配制度规范化，透明化。尤其是企业运行过程中资金的使用和分配，社区企业的宗旨是为了社区发展以及社区居民服务的，资金的来源以及使用分配状况与社区居民生活有着直接的联系，分配制度的规范化和透明化，使企业资金能够进行合理规范的分配和使用，避免内部人员不正当行为影响社区企业的发展，进一步增加居民对社区企业的信任与依赖，推动社区企业的良性发展。

第四，建立并完善完善社区企业管理人员的选拔任用和人才培训机制。从东三道村的案例来看，其是以“能人推动社区企业的发展关键，由此看出，具有企业家精神的领导对企业运行发展具有至关重要的作用。但并不是所有社区企业都有“能人”的领导，所以要建立完善的人员选拔制度，为企业社区发展提供良好的人力基础。但社区企业的建立以必须要在政府的推动下，才能得以运行，所以在此过程中，应发挥社区企业的民主性，最好摆脱政府干预，以达到“人尽其才，物尽其用”。采取绩效制度，实行对人事的管理，做到民主、公平公正。人才培训，是为社区企业储备人才资源，社区企业的发展离不开人力资源，使社区企业发展的重要保障。

第五，推动创新机制的建设，使社区企业最重要的是发挥企业产品或服务的优势，提升在市场中的竞争力，这是社区企业得以持续发展的必要条件，也是企业社区发展的根本。上述的案例可以证明，创新对企业社区发展过程中有着决定性的作用。创新体现在企业发展的各个方面，但最为重要是企业产品与服务的创新，善于发掘产品的潜能。从台湾的案例中，当地居民和研究機构对于当地产品红豆的品种改良，使红豆原本普通的红豆，具有了更多更好的功能和效用，吸引了更多的消费者，使居民的产品在市场中更具竞争力，推动了该社区红豆行业的发展，带动了社区的发展。

（二）正确定位政府角色，发挥政府对社区企业的引导作用

在我国，社区企业发展初期，政府对企业的引导有着关键性的作用。首先，社区企业的建设，需要资金的支持，我国尚未形成完善的社区治理体系，一般很难通过社区居民展开共筹的方式获得社区企业运行的初始资金。而现阶段，企业对社区企业的情况又了解甚少，通过企业投资等方式引导资金进入社区企业，存在着种种障碍。所以绝大多数社区企业只能政府的资金支持来推动其形成和运行。而政府不仅要在资金上对社区企业进行引导，也要在社会资源、技术上给予社区企业相应的支持，给予社区企业的建设和发展一定的推动力，引导社区企业发展。

（三）建立社区与企业的互惠制度，推动社区企业可持续发展

政府对社区企业的引导和支持能力是有限的，社区企业的发展要摆脱对政府的过度依赖，寻求自己发展的道路，而在市场经济如此发达的当代，与企业合作是其发展的重要途径。企业不仅可以给予社区企业资金、技术等方面的指导，而且对提升社区企业产品和服务竞争力提升，增加其在市场的竞争力，推动社区企业高效具有重要的作用。企业与社区合作有其天然的优势，社区企业的根本目的是推动社区发展，提高社区居民生活质量，减轻政府社会负担，即为人民服务的。而企业都是以利益为导向的，一方面，企业与拥有优质产品或服务的社区合作，这是企业正常发展的方式，可以在企业自身发展的同时，带动社区的发展；另一方面，由于社区企业是“为人民服务”的特殊属性，与社区合作，在推动社区发展的同时，又间接的增加了企业在社会中的影响力。这种互惠关系，使得互相合作得以长存。

（四）抓住发展机遇，认清发展趋势

在如今激烈的竞争环境中，企业发展面临着多方面的竞争，人力、资源、市场等等，企业要想在残酷的市场竞争中得以生存并得到长久发展，就不得不认准、把握发展时机，认清行业发展趋势，面对市场的变化，社区企业要及时做出策略、制度等方面的调整以适应社会的发展。在互联网科技快速发展的今天，企业的发展与互联网间有着密切的联系，将互联网与社区企业的产品与服务结合，发挥产品的优势，挖掘产品的潜能，提高企业发展效率，以适应快速变化的产业更新。

四、小结

随着我国政治体制和经济体制改革的进行，城市化水平也在不断提升，社区管理和治理亟待加强；如今就业形势严峻，国家积极鼓励全民创业，社区作为基层组织，社区也成为一大就业渠道和途径。社区企业可以帮助实现居民的社区自治，实现“人民当家做主”的愿望，解决一部分就业难题。社区企业的发展还存在着诸多问题，需要不断在实践中探索和解决。endprint