事业单位国库集中支付问题思考

王书红

【摘要】随着国库集中支付的出现，增强了财政部管理资金的能力，同时也为国家制定财政货币政策奠定了基础，然而，由于多种因素的影响导致事业单位国库集中支付中还存在一些问题，因此，文章将从这些问题入手，重点研究事业单位如何解决国库集中支付问题，并提出切实可行的解决对策。

【关键词】事业单位 国库集中 支付 问题 对策

所谓的国库集中支付实际上是指国家对预算资金进行分配与使用的过程，在某国家单位需要资金支持的时候，需要先提交申请，然后经过国库集中支付相关部门审核通过以后发放资金，为保证国库集中支付顺利完成，需要构建完善的管理机制，且接受相关监管部门的管理，只有这样才能减少腐败行为的出现。

一、事业单位国库集中支付中存在的问题

（一）财政立法缺失，思想观念落后

通过对事业单位国库集中支付的研究可以发现，采用的支付方式有两种，一种是直接支付，另一种是授权支付，尽管这些支付方式在一定程度上强化了国库集中支付能力，减少了部分问题的出现，但国家在财政立法上还存在一定缺陷，目前我国并没有与之相关且行之有效的法律规定，这样一来就导致事业单位国库集中支付无法得到法律保障，如果出现问题将很难解决。同时，在我国，不少单位并不了解国库集中支付流程，这样不仅影响了国库集中支付制度的使用，还使得预算收支工作异常复杂，影响了国库集中支付的完成，而导致这种情况出现的主要原因是事业单位有关人员学习积极性不高，使得很多事业单位相关工作人员接受新知识与新理念比较滞后，这在一定程度上也影响了国库集中支付的顺利进行。

（二）缺乏良好预算能力

为保证国库集中支付制度可以得到顺利推行，需要事业单位做好预算，然而，很多事业单位实际预算能力较差，预算资金不仅不够详细，还缺乏规范性，这样不仅增加了财政部调拨资金的难度，还无法准时将资金调度出来。同时，现阶段预算形式不统一问题也比较严重，由于缺乏规范性的存在，使得财政部资金调配工作存在不少问题，这些都是事业单位在进行国库集中支付中存在的问题，如果不能将这些问题解决，将直接影响到事业单位发展。

（三）监督职能较差

通过调查研究可以发现，事业单位在进行国库集中支付的过程中还存在监督不到位的情况，对于国库集中支付来说，其工作要义在于服务，但监督也是不可缺少的一部分，为保证资金申请合理，需要通过审核来实现。随着网络的应用，网上自主办理业务成为很多单位的首选，由于网络带有虚拟性，所以不少申请单位无法提供原始单据，这样一来不仅增加了风险，还弱化了审核能力，部分人员甚至冒风险将所有资金以现金的形式提出来，这样的做法并不符合要求，也增加了违规发生几率。

（四）授权支付过高

由于事业单位可以采用直接支付与授权支付两种方式，在实际利用中最好采用两者相结合的方式，但很多事业单位却存在以授权支付为主的方式，而授权支付是一种以零星支出为主的方式，只采用这样的支付方式很容易出现损害国家利益的情况，也不利于财政资金监管，所以控制授权支付比重也成为现阶段最重要的工作之一。

二、事业单位国库集中支付问题的解决对策

（一）构建完善的相关法律法规

为解决在事业单位国库集中支付问题的问题，首先应构建完善的法律法规，我国正处于社会主义法治社会建设时期，针对不完善的法律法规应加以修补，与国库集中支付相关的法律法规也需要修补，只有在法律法规的庇护下才能保证国库集中支付制度顺利推行，也可以让事业单位工作人员认识到国家法律法规的重要性。同时，国家还要做好事业单位关于国库集中支付流程的培训，提高他们的思想认识，且注意奖罚机制的运用，奖励学得好的员工与单位，惩罚运用差的单位。

（二）做好合理编制预算

做好预算编制是推行国库集中支付制度的关键，良好的预算可以让进入到事业单位的资金被合理运用，且充分发挥其作用。为做好这一工作相关部门应加强与事业单位实际情况的联系，利用历史数据与当前市场提升预算的精准性。在预算编制完成以后，还需要强化执行能力，尽可能减少变更，只有这样才能充分发挥国库集中支付制度的作用，引起事业单位的重视。

（三）重视集中支付监督

在国库集中支付制度实施的过程中，不能缺少监督管理，为做好这一工作，需要从以下几方面着手：第一，财政部明确开支标准，及时将这一标准下达到各个事业单位中，并加强对每个事业单位在国库集中支付制度执行上的监督，如果发现异常情况应追究该单位责任，树立国家威严。第二，重视审核人员监管，作为审核人员不仅要有良好的服务意识，还要认真履行国家赋予的权利与义务，认真做好每一笔国库集中支付的审核，只有完全符合要求的才能通过，一项不达标则可以拒绝其请求。第三，完善网络审核机制，虽然网络办理业务的出现方便了事业单位申请资金，但必要的流程依然不能缺少，只有这样才能杜绝违法犯罪行为的出现。

（四）控制好授权支付比重

对于部分事业单位将大项目进行拆分获得授权支付的情况，国家相关部门应加以治理，控制好授权支付比重，每年给出各个事业单位一定的授权支付指标，超出该指标无论哪种情况均应采用直接支付，这样可以降低事业单位随意要求授权支付的发生几率。同時，在每次事业单位提出授权支付的时候应做好审核，全面了解该项目性质，避免事业单位将大项目拆分成多个小项目，一旦发现存在这样的行为应追究相关工作人员的责任，情节较为严重的可追究其法律责任，只有这样才能提高事业单位工作人员的思想意识，降低不良行为的发生几率，这也是保证国家财政不受损失的有效方式。

三、结束语

通过以上研究得知，由于多种因素的影响，使得事业单位国库集中支付存在不少问题，因此，文章联系实际情况从多方面多角度提出了解决这些问题的对策，随着这些对策的合理运用势必可以改变事业单位国库集中支付现状。endprint