基于新的发展理念下福州旅游业发展探析

徐安勇

基于新的发展理念下福州旅游业发展探析

徐安勇

（中共福州市委党校经济教研部，福建福州350014）

改革开放以来，福州加快旅游业发展步伐，并取得了显著的成效。目前，福州旅游业在发展中仍然存在许多新问题，影响经济社会可持续发展。新常态背景下推进旅游业发展是一项复杂的系统工程，亟须全面落实党的十八届五中全会精神，牢固树立新的发展理念，立足福州旅游业发展实际，正确把握重大历史机遇，积极应对各种挑战，探索以新的发展理念引领旅游业发展的新路径，促进旅游业发展迈上新的台阶。

旅游业；和谐发展；福州

改革开放以来，福州作为祖国东南沿海的省会城市，加快旅游业发展步伐，并取得了显著的成效，旅游业发展状况发生巨大变化。但是，目前全市旅游业发展中仍然面临许多新的问题，影响经济社会可持续发展。“十三五”时期，福州处在高标准全面建成小康社会、高起点加速推进跨越赶超、高质量实现经济社会转型的关键时期，党的十八届五中全会要求，“实现十三五时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”[1]亟须全面落实党的十八届五中全会精神，按照习近平总书记系列重要讲话精神，紧抓福州市“五区叠加”与“一区毗邻”的发展机遇，立足全市各地旅游业发展实际，正确把握重大历史机遇，积极应对各种挑战，剖析加快旅游业发展面临的问题及其成因，探索以新的发展理念引领旅游业发展的新路径，开创旅游业发展新局面。

一、以新的发展理念引领福州旅游业发展的重大意义

（一）以新的理念引领旅游业发展是经济可持续发展的要求

旅游促发展已成为当今世界的共识，旅游业既是“无烟产业”，也是国民经济中可持续发展的重大产业，具有综合性强、关联度高、拉动力大的特性，涉及游、乐、吃、住、行、购等方面。加快旅游业发展能有力带动交通通信、商贸服务、农林牧渔、建筑、工艺品生产等行业的发展，旅游产业已成为自上而下公认的“大产业”。改革开放后，福州地处我国改革开放前沿，经济社会发展水平稳步提高，在福建经济发展全局中凸显省会发展气势。当前，新常态背景下推进旅游业发展是一项复杂的系统工程，福州各地要按照党和国家、福建省委和政府的重大部署，努力践行新的五大发展理念，积极抢抓重大战略机遇，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，以赶超的勇气谋发展，加快发展旅游产业，促进经济社会可持续发展。以新的发展理念引领福州旅游业发展，有利于拓展产业发展空间，使旅游产业保持较快增长速度，进一步提升在国民经济中的地位，确保福州在建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建中发挥龙头引领作用。

（二）以新的理念引领旅游业发展是适应经济发展新常态的需要

近年来，在世界经济增长放缓的背景下，我国经济面临较大下行压力，经济发展进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，出现结构调整阵痛持续状况，对福州经济发展造成较大影响。以新的发展理念引领旅游业发展，是适应经济发展新常态的需要。党的十八届五中全会提出五大发展新理念，是我们党在新常态背景下对我国经济发展规律认识的深化，对福州经济发展质量提出了更高要求。当前，以新的发展统领旅游业发展全局，是解决经济发展中存在的产业结构不优、规模不大、层级不高、创新不足，以及环境资源约束和经济社会发展矛盾比较突出等问题的有效途径。需要坚持把五大发展理念贯彻到经济发展的各个环节，正确把握新常态下经济发展阶段性特征，自觉用新的发展理念探索促进经济发展新的途径。加快推进福州旅游业发展，有利于从战略上推进结构调整，加快经济发展方式转变，推进供给侧结构性改革，扭转发展中的不协调趋势，通过结构调整推动产业结构优化升级和经济提质增效升级。

二、以新的发展理念引领福州旅游业发展面临的机遇与挑战

（一）以新的理念引领福州旅游业发展面临的机遇

首先，政府出台旅游产业扶持政策。早在2009年，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2011年，国务院正式批准《海峡西岸经济区规划》，要求把福建建设成中国重要的自然和文化旅游中心。近年来，国务院、福建省和福州市人民政府出台一系列旅游业发展政策，主要有《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔2015〕23号）、《中共福州市委福州市人民政府关于进一步促进旅游业改革发展的实施意见》（榕委发〔2015〕7号），为践行五大发展理念与加快旅游业发展提供了强势支撑；其次，拥有发展旅游业的优势条件。福州是国家历史文化名城、著名的港口商贸城市和沿海开放城市，拥有历史底蕴悠久、文化遗产丰厚的旅游资源，具备众多发展旅游业的优势条件。福州地处祖国闽东南沿海闽江入海口，东临台湾，南、北面分别与长三角、珠三角等我国最重要的经济圈相连，西面直通我国内陆经济腹地，具有承南启北、贯穿东西、连接海内外，发展旅游业的地理位置十分优越。近几年福州成功举办第一届全国青运会、海峡青年节等重大活动，举办海峡（福州）温泉旅游文化节、福州国际温泉旅游节、“首届海上丝绸之路”国际旅游节等重要活动，促进全市购物、交通、宾馆、娱乐等旅游要素设施建设，提高旅游的知名度和感召力，提升旅游综合竞争力，拓展旅游业的客源市场，为加快旅游业发展奠定良好的基础；最后，东南区域形成快速交通网络。近年来，东南区域已形成快速交通网络，进一步突出福州综合交通枢纽地位，不断完善高速公路网、高速铁路网络，能够从根本上改变旅游交通的时空格局，促进区域旅游网络协作的形成。目前福州旅游市场腹地得到拓展，海内外游客进出福州已更加便捷，有利于把省会城市打造成祖国东南区域旅游集散中心。福州加强与莆田、宁德等地旅游合作，签订了《福莆宁旅游一体化发展战略合作协议书》，联合推出“福莆宁旅游一票通”。开展闽东北五市一区旅游网络协作，签订了《闽东北区域旅游网络协作协议》。能充分发挥福州榕台相连的地缘优势，处理好区域旅游合作存在的问题，与周边区域一道携手创新旅游合作新模式。

（二）以新的理念引领福州旅游业发展面临的挑战

一是游客结构不合理、服务质量亟待提升。目前全市境外旅游市场和远程客源市场尚未打开，外地游客到福州一日游（过境游）人数居多，占全市旅游总人数的一半以上，国内长线旅游的游客少，过夜比例偏低，旅客留榕时间短。2015年全市接待入境游客96.62万人次，仅占游客总量的2.1%，入境旅游收入74.07亿元，比上年减少3.6%。旅游经济主要指标见表1。

表1 2015年福州市旅游经济主要指标

同时，福州旅游企业在国内尚未产生巨大影响力，存在“小、散、弱”状况，缺乏有实力的大型旅游企业集团，旅行社、酒店、旅游企业集团等旅游企业规模偏小，旅游企业竞争力和发展后劲略显不足，企业的国际化经营管理水平、综合管理能力和从业人员整体素质都有待提高。

二是缺乏知名度大、有竞争力的旅游产品。长期以来，福州旅游形象提炼不足，没有形成特色鲜明的品牌和独特的旅游竞争力，旅游宣传和市场开拓力度不够，在全国知名度不高。尽管市区三坊七巷历史文化街区获5A级景区，填补了全市5A级景区的空白，但其品牌影响力与吸引范围非常有限。全市旅游产品总体上还是处于“满天星、缺月亮”的状态，虽然近年引进一批上规模、上档次、上水平的大型旅游项目，但尚未形成特色鲜明、内容丰富、设施完善并富有市场感召力、竞争力的品牌旅游产品。全市各地有大量的自然、人文资源尚未有效转化为旅游产品，旅游投资缺乏大手笔，相当一部分是以农家乐小本经营为主，休闲度假旅游产品供给仍显不足，缺少知名度大、有竞争力的旅游产品。

三是体制改革有待深化、发展理念亟需更新。福州旅游管理体制改革有待推进，旅游主管部门的职能不全，依然停留在“小旅游”“小产业”状态，出现“小马拉大车”的现象，难以适应新形势下旅游产业深度融合的需要，甚至与新兴业态不断发展的趋势不相称。由于旅游主管部门权力有限，在综合协调、项目审批、用地审批等方面缺乏应有的话语权，导致旅游项目低端开发和无序经营现象屡屡出现。全市旅游发展理念比较陈旧，体现在“大旅游”意识相对薄弱，对旅游产业的开放性、综合性和无边界性认识不足，需要进一步加强与其他产业之间的融合。特别是福州与长三角、珠三角都市旅游合作圈协作不够，与邻近区域旅游合作对接不足，亟须深化旅游管理体制改革，更新加快旅游业发展的理念，促进旅游业发展迈上新的台阶。

三、以新的发展理念引领福州旅游业发展的措施与对策

（一）坚持创新发展，明确旅游业发展新定位

1.创新福州旅游业发展新理念

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领[2]。“十三五”时期，必须坚持创新发展，以新的理念引领福州旅游业发展最根本就是要靠改革创新，以供给侧结构性改革为引擎，加强产业融合创新，发挥旅游业的拉动作用与融合能力。依托“旅游+”，推进旅游业与文化，旅游与康养，旅游与城镇化，以及旅游与一、二、三产等领域的全面融合，不断延伸产业链，进一步扩大产业面，构筑“大旅游、大市场、大产业”格局。创新旅游业发展新理念，着眼于凸显福州作为省会城市政治、经济、文化中心的地位和强化服务全省的重心辐射作用，增强大旅游、大产业意识，充分利用海峡两岸直接“三通”优势条件，推进两岸旅游业发展，把海峡两岸旅游区打造成继长三角、珠三角、环渤海之后的第四大重点旅游区域，推动海峡两岸游客互游，吸引全球游客到福州游览，打造世界级环海峡旅游圈。

2.确立福州旅游业发展新目标

“十三五”时期，要立足福州、展望全国、放眼世界，在新的起点确立旅游业发展新目标。以着力打造旅游品牌入手，整合山海人文旅游资源和丰富旅游产品，从清新生态、闽都文化、温泉休闲、海丝旅游等方面继续发力，打造“都市、文化、温泉、山海”四大旅游品牌。重点打响“温泉古都，有福之州”品牌形象，发挥福州各地旅游资源的优势，打造5A级景区大项目。升级“闽都文化、温泉养生、生态休闲、滨江滨海”四大品牌旅游产品，将旅游产业提升至全市国民经济新兴主导产业，以及人民群众更加满意的现代服务业。重点建设“两大示范城市”，即中国旅游休闲示范城市、中国康养旅游示范城市，把福州建设成重要的都市休闲旅游城市、东南区域旅游交通和集散枢纽中心城市，以及国际旅游目的地城市。

（二）坚持协调发展，整合海西区域旅游资源

1.盘活海西区域旅游资源

科学整合区域旅游资源，这是以新的理念引领福州旅游业发展的根本途径，是加快旅游业发展的内在要求。要大力推进城旅一体建设、深化区域旅游合作、强化品牌旅游营销、健全公共服务体系。充分利用温福、福厦、厦深铁路的便利，形成一条长三角通往珠三角的快速通道，把向莆铁路作为畅通福州旅游与滨海、生态旅游的重要渠道。发挥福建依山傍海、山峦起伏、溪流纵横的自然条件，发挥民风淳朴、文化底蕴深厚的人文优势，以及丰富的海洋资源、优美的自然景观和著名的人文景观等旅游资源优势，加快推进福州旅游业发展。同时，高度重视与平潭综合实验区的对接，加强两地旅游资源整合，积极开展对接合作，在拓展平潭综合实验区发展空间和腹地的同时，为加快福州旅游业发展提供良好契机。

2.统筹打造旅游产业集群

紧密围绕福建省、福州市“十三五”规划要求，以统筹打造闽北、闽南、闽西、闽东旅游产业集群为契机，加强全省各地旅游产业集群协作。福州要着重与莆田、宁德合力打造以省会城市为中心，以昙石山文化遗址、三坊七巷、船政文化、莆田妈祖文化、九里湖、宁德白水洋、畲族风情、太姥山、三都澳等旅游景点景区为重点的闽东旅游产业集群。加快推进福州新区“城旅一体化”发展，“十三五”期间，要以闽江口、三江口建设为核心，重点推进滨海旅游、邮轮游艇、特色医疗、旅游装备、旅游金融保险等全产业链发展,以满足旅游要求的环境建设引导新区建设，推动包含旅游规划在内的多规合一的实施，创新旅游+城镇化的新型城镇化模式，将福州新区建设成为现代化的国际滨江滨海旅游新城。

（三）坚持绿色发展，探索旅游业发展新路径

1.建设福州旅游“三个目的地”

一要建设都市商务休闲目的地。以三坊七巷、船政文化景区、闽江口等为载体，以福州悠久的历史文化和多元化的时尚文化休闲方式为依托，加强新型城市休闲业态、城市商务休闲业态等都市旅游产品的集中布局，大力开发环内河休闲带、西湖旅游休闲圈、南台岛休闲空间，加强文化主题公园建设、大型购物中心建设。二要建设时尚温泉养生目的地。依托福州中心城区和周边县市丰富的温泉资源优势，打造“中国温泉之都”品牌，重点建设一批大型温泉旅游综合体项目。三要建设海峡滨海休闲目的地。充分发挥福州海洋旅游资源优势，抓住福州新区、自贸区建设的契机，大力发展滨海旅游，开发滨海旅游项目，凸显沿海区域的对台优势，建设海峡滨海休闲目的地。

2.打造山水休闲度假生态旅游

突出发展福州清新生态旅游，重点建设大鼓岭旅游度假区、青云山风景名胜区和闽江口国家湿地公园等三大生态旅游品牌，大力推进旗山、琅岐岛等生态休闲度假区建设。着力打造福州大鼓山，利用鼓山著名的涌泉寺、摩崖石刻，以及永泰清云山、南天门等极佳生态环境，加快发展山水休闲度假生态旅游。加强全市文物、文化遗产和优秀民间艺术保护，完善历史文化名城、名镇、名村基础设施，妥善保护历史文化街区，开发与弘扬地方特色文化。新型城镇化是走中国特色城镇化道路的必然选择[3]3，要以新型城镇化建设为契机，重点发展旅游休闲集镇，依托城镇特色旅游资源，突出生态、温泉、养生、运动、民俗、文化等个性主题，推进晋安区宦溪镇、永泰县嵩口古镇、福清一都山地慢城小镇、马尾区琅岐度假小镇、闽侯县白沙生态小镇、连江县黄岐对台小镇、长乐古槐生态小镇、罗源霍口畲乡等特色旅游休闲小镇建设，促进旅游产业要素在城镇集聚，培育特色的民间文化品牌，打造特色品牌的旅游产品。

（四）坚持开放发展，扩大自贸区旅游开放

1.扩大自贸区旅游开放领域

加大福州旅行社业开放力度，放宽旅游从业人员限制，实施贸易、投资、航运、通关等多方面旅游便利化举措。重点支持在福州的台资合资旅行社经营赴台游业务、台湾导游来闽执业以及台湾服务提供者在自贸区内投资设立旅行社等方面业务。吸引更多的台湾龙头旅游企业落户自贸试验区，推动自贸区在养老养生、特色医疗、娱乐演绎、职业教育、旅游装备、文化、时尚创意、会议会展、科技研发、服务外包等领域的开放与合作。支持在自贸试验区内设立的旅行社经营大陆居民出国（境）的团队旅游业务，争取外国人72小时过境免签政策，推动榕台机动车互通行驶。

2.探索自贸区旅游发展模式

加快发展免税购物旅游，依托福州市马尾自贸区、仓山自贸区、琅岐岛自贸区建设，在琅岐国际生态旅游岛设立自贸区购物免税商店，全面落实离岛免税与离境退税政策。加快万国国际商城、跨境电子商务园等两岸旅游电商平台建设步伐，打造国内知名的旅游商品集散中心与国际旅游免税购物区。积极探索实现区内外联动发展模式，推进旅游新业态创新区内注册区外服务制度，大力支持康养、文创、游艇、度假区等领域的企业纳入自贸试验区框架管理，并将自贸试验区旅游业开放发展经验进行推广，带动福州新区旅游业快速发展。

（五）坚持共享发展，开创区域旅游合作新局面

1.探索区域旅游合作新路径

坚持共享发展，着力增进人民福祉[4]。充分发挥省会城市、交通便捷的优势，拓展区域旅游合作领域，探索坚持共享发展与加快区域旅游合作新路径。打造一批地域特色明显、展现各地风貌、具有重大影响的品牌旅游项目，加强周边区域和海峡两岸的旅游合。全面推进“福莆宁岚一体化”建设，围绕福州、莆田、宁德、平潭四地重点旅游资源，从旅游营销、旅游路线、旅游产品组合方面进行深度合作。主动融入大武夷旅游圈，共享客源市场，依托合福铁路，以闽都文化与海洋旅游两大品牌融入大武夷旅游合作圈合中，借势大武夷旅游圈的知名度共享客源市场。搭建福厦同城旅游合作平台，推进“同城”旅游一体化，依托福厦铁路，加强宣传营销深度合作，实现旅游资源和信息共享，推动福厦旅游同城一体化。不断完善城市治理体系，努力提高城市治理能力[5]，创新福州旅游大格局，把东南沿海的省会城市建成海丝旅游集散枢纽中心城市。

2.增进榕台旅游合作交流

在“九二共识”的基础上，增进福州与台湾的旅游合作交流，以旅游业为切入点，带动海峡两岸沟通与合作，形成榕台旅游集散地。开发海峡两岸地方特色旅游，培育特色的民间品牌旅游，发挥榕台五缘优势，加强两岸互联互通，从航线发展、政策落实、产业融合、对台营销等方面进行深化交流合作。利用福州对台线路拓展跨境合作，以动车高铁为契机，对内吸引长三角和珠三角的游客市场，对外吸引台湾和国际游客，通过吸纳三境（过境、出境、入境）游客过夜，推动福州成为对台跨境旅游集散中心。利用黄岐半岛、“两马”、对接台湾，借道平潭对接台湾，借机平潭与台湾本岛开通“海峡号”航线，联手推出“福州-平潭-台湾”一程多站式旅游产品。推进两岸共建“环马祖澳旅游区”，依托福州-马祖两地居民一日生活圈，推进榕台旅游产业合作,利用台湾成熟的休闲农业、乡村旅游、文创旅游的开发模式，推进榕台乡村旅游试点、榕台休闲农业旅游试验基地、榕台文创旅游合作示范基地等形式由浅入深实质性合作，实现榕台乡村旅游产业、休闲农业产业、文化创意产业的深度合作、共赢发展。

[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].经济日报，2015-11-4（001）.

[2] 习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话(节选)[J].求是，2016(1)：4.

[3] 张占斌.中国新型城镇化道路研究[M]北京：国家行政学院出版社，2013.

[4] 杨秋宝.准确把握全面建成小康社会的战略布局[J].求是，2017(9):16-18.

[5] 陈政高.完善城市治理体系，提高城市治理能力[J].求是，2016(6):36-39.

Analysis of Fuzhou Tourism Development Based on the New Concept of Development

XU An-yong
（Economic Teaching and Research Department，Party School of Fuzhou municipal Party Committee of the CPC，Fuzhou 350014，China）

Since the reform and opening up,Fuzhou has accelerated the pace of development of the tourism industry,and achieved remarkable results.At present,the Fuzhou tourism industry still has many new problems in the development,affecting the sustainable economic and social development.Under the new normal,promoting tourism development is a complicated system engineering,needs to fully implement the Party's spirit of the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee,firmly establish the new concept of development,,correctly grasp the great historical opportunity based on the actual development of Fuzhou tourism industry,actively respond to various challenges,explore a new path to lead the development of the tourism industry with new concept of development,and promote the development of the tourism industry to a new level.

tourism；harmonious development；Fuzhou

F592.757

A

1009-4318（2017）03-0017-05

2017-07-10

徐安勇（1957-），男，福建建阳人，中共福州市委党校经济教研部教授，主要从事经济学方面的研究。