浅谈规范铁路建设营业线施工方案管理

范开波

摘要：本文基于现场实际情况，按照相关规范、规定，对铁路建设营业线施工方案编制、审查及管理等方面进行探讨，以期对提高铁路建设营业线施工方案编制、审查及管理等方面有所帮助。

关键词：铁路建设 营业线 施工方案 管理

近年来，我局铁路建设营业线改造施工较多，特别是昆明、昆明东、昆明西、读书铺等大型站场改造及读书铺至昆明东间四线改造施工，对铁路运输影响较大，施工组织及安全管理压力非常大，而施工方案的编制质量、审查及管理等对施工及运输的影响就变得举足轻重。规范铁路建设营业线施工方案（营业线施工方案包括营业线、临近营业线施工方案，以下简称施工方案）管理，督促参建各方从源头注重施工方案编制质量，严格落实逐级审查制度，提高审查效率，以确保铁路建设营业线施工按排定的节点工期安全有序推进，确保施工、运输两不误，现就铁路建设营业线施工方案编制、审查、报批、管理等事项谈谈个人看法。

1 施工方案编制的主要内容

施工方案应包括以下主要内容：编制依据、编制范围、工程概况、作业项目及负责人、作业内容、地点和时间、施工影响及限速范围、列车运行条件、设备变化情况、施工方式及流程、施工过渡方案、主要工艺及方法、总体工期及节点项目工期安排、天窗需求、三图一表、施工组织（组织机构设置、机具及劳力配置）、施工车辆及大型施工机械使用管理及配合作业相关要求、施工防护办法、安全风险研判及对策、施工安全和质量的保障措施、应急预案、验收安排、附件、附表等基本内容。

2 施工方案编制原则

2.1 符合施工合同或招标文件中有关工程进度、质量、安全、环境保护等方面的要求。

2.2 积极开发、使用新技术和新工艺，推广应用新材料和新设备。

2.3 坚持科学的施工程序和合理的施工顺序，采用流水施工和网络计划等方法，科学配置资源，合理布置现场，采取季节性施工措施，实现均衡施工，达到技术可行，经济合理的目的。

2.4 编制施工方案时，要与质量、环境和职业健康安全三个管理体系相结合，应满足管理体系文件的要求。

2.5 施工方案编制前，施工单位、铁路建设指挥部要认真组织对设计方案（含变更设计方案）进行审查，必须在设计方案审查通过后才能组织编制施工方案。

2.6 施工方案编制前，施工单位、监理单位、铁路建设指挥部要认真研究正式的设计文件，深入、细致进行现场调查，研究确定初步施工方案。

2.7 在现场调查、施工方案编制过程中，要征求设备管理单位的意见或会同设备管理单位共同调查，以确保现场调查不留死角。要根据初步确定的天窗数量及大小向运输部门咨询施工地段的图定天窗情况。

2.8 对站改等涉及多专业的综合性施工方案，铁路建设指挥部工程部负责人要牵头组织进行总体施工方案编制，以避免各专业各自为阵编制施工方案，以确保编制完成后的施工方案协调一致、具有可行性。

3 施工方案审查

3.1 施工方案编制完成后，施工單位内部要组织审查，修改完善定稿后方可签字盖章报监理单位审查。

3.2 监理单位现场专业监理工程师、总监理工程师要按照职责认真审核施工单位提报的施工方案，要在施工单位按照审核意见修改完成后方可签字盖章。

3.3 铁路建设指挥部工程部、安质部、主管领导要按照职责分工，认真审核施工单位提报的施工方案，要在施工单位按照审核意见修改完成后方可签字盖章。铁路建设指挥部审核完成后，召集参建各方、设备及运营管理单位对施工方案进行现场踏勘及审查，根据审查情况出具施工方案审查会议纪要。

3.4 按照《昆明铁路局关于进一步强化落实施工管理制度的通知》（昆铁安监电〔2015〕661号）要求，不需提报天窗及慢行的邻近营业线施工方案，由铁路建设指挥部组织施工、设计、监理及设备管理单位审查通过后即组织实施，并将审查意见抄送路局相关处室。

3.5 按照《局安监室关于提报施工安全监控方案的通知》（安监综电〔2016〕6号）要求，施工单位要将铁路建设指挥部审定的施工方案提交监理单位、铁路建设指挥部、设备管理单位会签，由监理单位、铁路建设指挥部、设备管理单位根据施工内容、影响范围和风险研判情况等分别编制施工安全监控方案，与施工方案同步报审。

3.6 对需提报天窗及慢行的营业线施工方案，由铁路建设指挥部组织施工、设计、监理及设备管理单位审查通过并按审查意见修改后提报建设管理处组织审查（对路局相关部门另有要求的，则按其要求报审）。建设管理处组织审查并出具施工方案审查会议纪要后，施工单位要按照要求对施工方案进行修改完善。

3.7 建设管理处组织施工方案审查时，根据施工方案的复杂程度、对运输的影响程度及《昆明铁路局营业线施工及安全管理实施细则》（昆铁办〔2012〕538号）文件规定，参会人员共同确定施工等级，明确是否需要报局施工办及Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组审定。

3.8 施工方案审查重点。施工图是否已完成审查，施工方案的内容是否完整、可行，临时过渡或迁改方案、邻近营业线安全隔离设施设置、施工方法及流程、节点施工项目推进、行车方式变化及限速条件、设备变化、施工方式及流程、施工组织、施工安全和质量保障措施、安全防护措施、施工车辆及大型施工机械使用及配合管理、施工安全监控方案、天窗需求及工期安排、邻近营业线施工项目管控、施工影响范围及相关专业配合要求、特种设备及火工品使用管理、行车及劳动人身安全风险源点及控制措施、总体施工项目及分步项目施工等级、应急预案等。（施工方案审查管理流图如下图所示）

4 施工方案的动态管理

4.1 施工过程中，施工单位应该严格按照审定的施工方案组织施工，不得擅自修改、调整。但发生下列情况之一时，应对施工组织设计和施工方案及时进行修改或补充。（1）当工程设计图纸发生重大修改时，如地基基础或主体结构的形式发生变化、主要材料或做法发生重大变化、施工机械设备发生大的调整等。（2）当有关法律、法规、规范和标准发生变更，并涉及工程的实施、检查或验收时。（3）主客观条件发生变化，施工方法有重大变更，原来的施工方案已经不能正确地指导施工时。（4）当施工资源的配置有重大变更，并且影响到施工方法的变化或对施工进度、质量、安全、环境、造价等造成潜在的重大影响时。（5）当施工环境发生重大变化，如施工延期造成季节性施工方法变化，施工场地变化造成现场布置和施工方法变化等，致使原来的施工方案已不能正确地指导施工时。

4.2 经过修改或补充的施工方案应按程序重新审批后方可实施。

4.3 工程施工前，应进行施工方案逐级交底。施工过程中，应对施工方案的执行情况进行检查、分析并适时调整。

5 其它要求

5.1 铁路建设指挥部要督促施工单位按照施工方案审查意见对施工方案进行修订完善，监理、指挥部要再对修订完善后的施工方案进行审核，并修改完善施工安全监控方案，同时督促施工单位与设备管理单位签订安全配合协议、按规定提报施工计划和LKJ基础数据等。施工单位要按规定将完善后的施工方案报相关设备管理单位及路局施工办、建管处等业务处室审核及备案。

5.2 提报施工方案审查申请时，申请上要注明联系人及电话号码、报审的施工方案名称及须参加审查的设备、运营管理单位等。在提报施工方案审查申请的同时，需一并提报电子版施工方案、各单位施工安全监控方案扫描件、铁路建设指挥部施工方案审查会议纪要，如有必要时还须提供纸质资料。

6 结束语

制定科学、严密的营业线施工方案，是确保铁路建设涉及营业线施工项目顺利实施的前提。只有制定科学、严密的营业线施工方案，才能从源头确保行车及施工安全可控，才能确保实现运输生产、建设施工两不误。

参考文献：

1.《铁路技术管理规程》（铁总科技〔2014〕172号）。

2.《普速铁路工务安全规则》（铁总运〔2014〕272号）。

3.《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运）〔2012〕280号。

4.铁路总公司、昆明铁路局现行营业线施工安全管理办法。endprint