农村电商精准扶贫的路径探索

徐畅　徐秀英

摘要：农村电商精准扶贫是一个动态开放运行的有机系统，主要由农村电商精准扶贫识别、农村电商精準扶贫帮扶和农村电商精准扶贫管理三部分组成，三者之间相互协同作用是实现扶贫绩效的重要保证，而农村电商精准扶贫识别则是农村电商精准扶贫实施的前提和绩效评估的基础。农村电商精准扶贫的实现路径包括：优化农村产业结构，推动电子商务与农村产业相融合；因地制宜，帮扶措施精准到户；加强农业产品标准化与品牌化建设；协同联动，形成政策合力；培养人才，构建多维培训机制等方面。

关键词：农村电商；精准扶贫；精准识别

一、研究背景

改革开放近40年来，我国的扶贫工作已经取得明显效益，贫困分布由区域性、整体性的贫困向个体性贫困转变，农村反贫困模式已经历了救济式扶贫、开发式扶贫和多元性可持续发展式扶贫等阶段。有鉴于此，近年来我国扶贫开发战略也进行了相应的调整，扶贫目标逐步从贫困地区瞄准转向贫困人口瞄准，切实提高扶贫工作的精准化瞄准程度。2013年11月，习近平总书记赴湖南湘西考察时提出“精准扶贫”的理念，强调扶贫工作要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”；同年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求建立精准扶贫工作机制。为实现到2020年消除贫困的目标，2015年10月，十八届五中全会明确提出：实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫。

在我国“互联网+”战略实施的大背景下，与互联网相关的基础设施在农村中不断完善，农村产业发展模式不断变革，培育和壮大农村电商新型业态，推动贫困农户就业创业，提高了贫困户致富增收能力。电商扶贫，即电子商务扶贫开发，就是将互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，通过教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等形式，帮助贫困户以电子商务交易实现增收，达到减贫脱贫效果，并创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践。在2014年的全国扶贫工作会议中，正式将电商扶贫纳入到国家扶贫的主流政策体系，并作为“精准扶贫十大工程”之一从2015年开始实施。在我国当前精准扶贫战略迅速开展的背景下，探索以农村电商扶贫为切入点，将精准扶贫理念应用其中并提高农村电商扶贫精准化程度的实现路径，已成为业界和学界亟待解决的问题。

二、农村电商精准扶贫的内涵

精准扶贫是指通过对贫困家庭和农户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，消除各种致贫因素和障碍，实现扶贫到户到人，逐步构建扶贫工作长效机制，达到可持续脱贫的目标。农村电商精准扶贫是指在精准扶贫理念框架指导下，结合电子商务低门槛、大市场、大数据等特点，将精准扶贫理念具体应用于农村电商扶贫领域，因户因人施策，帮助贫困户以电子商务交易走进市场实现增收，达到减贫脱贫的目的。将电商精准扶贫与电子商务相关产业结合起来，契合了现有农村贫困地区脱贫的需要，有望成为助力经济发展、实现贫困户脱贫的新途径。目前农村电商精准扶贫模式可归纳为两种，一种是电商营销拓展“造血”式扶贫，以互联网为媒介将生产者与消费者直接联系起来，缩短以往通过线下交易的多环节商品流通模式，降低农户寻找交易对象、谈判议价等交易成本，提高农户产品销售收入。另一种是基于“互联网+公益” 的“输血”式扶贫。由于“造血”式扶贫在促进民众脱贫致富、区域可持续发展和解决农户返贫问题上有相对优势，能确保农户增收有相对稳定的来源，所以本文研究的农村电商精准扶贫模式以“造血”式扶贫为主。

总的来说，农村电商精准扶贫是一种比较典型的产业扶贫形式，借助于电子商务对贫困地区产业经济的带动而实现脱贫，与以往实行的物资捐助、民政救济等单一性或区域性“输血式”救济扶贫有所区别。另外农村电商精准扶贫更加注重贫困农户的参与度，在实现脱贫致富的同时，还能把更开放的电商时代的思想意识带进农村，提高贫困农户的自我发展能力。

三、农村电商精准扶贫实现机理

农村电商精准扶贫是一个不断反馈调节且动态发展运行的有机系统。其实现机理主要表现在两个方面：

（一）扶贫目标的实现需要各组成部分的协同运作

1. 精准识别是农村电商精准扶贫的前提

帮扶对象的精准识别关系到扶贫资源能否传递到目标人群，是该系统运行的基础，影响着农村电商扶贫的有效性和针对性，能对扶贫效果产生决定性影响。电商扶贫帮扶对象的精准识别目的就是要准确识别出电商扶贫的目标对象，即确定适合农村电商扶贫开发的贫困区域、适合参与电商扶贫的贫困人口以及适合开发的电商扶贫项目。另外，不同贫困户的贫困表象、致贫原因、帮扶需求和帮扶措施等方面存在着显著差异，需要充分考虑到贫困的多维度性找准导致目标人群贫困的关键性因素，据此提出针对性的帮扶内容和措施，同时也需要采取合理的精准扶贫管理方式。为此，电商扶贫精准帮扶和电商扶贫精准管理的落实也离不开对目标农户及电商帮扶项目的精准识别。

2. 精准帮扶是农村电商精准扶贫的关键

对贫困对象的精准帮扶，有助于实现农村电商精准扶贫的目标。农村电商精准帮扶重视帮扶对象的特殊现实，是在农村电商扶贫精准识别的基础上根据贫困对象的需求，充分考虑帮扶对象的致贫原因和在电商扶贫过程中可能存在的问题，明确帮扶内容的同时需制定相应帮扶措施，实现精准帮扶。其次，农村电商精准帮扶可以在保证基本生活水平的基础上，提高农村电商扶贫目标对象的内生发展动力，增强自我“造血”功能。通过农村电商精准扶贫帮扶来帮助贫困地区发展农村电商，对突破贫困地区农村电子商务发展瓶颈，促进贫困人口参与农村电子商务能力的改善，让其走上持久脱贫道路有重要意义。

3. 精准扶贫管理是农村电商精准扶贫的保障

农村电商精准扶贫管理是扶贫成功实施，帮助贫困农户实现脱贫致富的重要保障。精准扶贫管理贯穿于农村电商精准扶贫的各环节，为确保农村电商扶贫精准识别、精准帮扶的有效性和持续性，要对农村电商扶贫的全过程和各种要素实行动态管理。其次，农村电商精准扶贫系统固有的复杂性以及贫困的动态性特征和扶贫需求的变动性，使得系统各个组成部分的耦合难以自动实现，而农村电商精准扶贫系统的有效运行又必须依赖于各个组成部分的相互协调与整合。由此可见，只有在确保农村电商精准扶贫工作各环节的有效开展和有序进行的前提下，对农村电商扶贫进行精准管理，才能够确保农村电商精准扶贫达到预期目的。endprint

（二）农村电商精准扶贫在实施过程中不断调整

农村电商精准扶贫并非静态不变，而是一个不断变动发展的过程。农村电商精准扶贫系统的运行，是依据农村电商扶贫过程中各环节和各要素反馈回来的信息结合农村电商精准扶贫目标的实现情况进行相应地调整。随着农村电商精准扶贫工作的推进和扶贫效果的显现，农村电商扶贫目标对象、农村电商扶贫帮扶的内容与措施以及农村电商扶贫管理等会处于动态变化之中。例如，一些原来属于帮扶对象的贫困人口因加入农村电商脱贫行动不再是扶贫对象，而一些原来不是农村电商扶贫帮扶对象的人群可能因各种原因致贫会成为新的帮扶对象。另外，随着农村电商发展所处阶段以及发展方式的变化，会对贫困地区电子商务发展条件、贫困人口参与能力等方面提出新的要求，农村电商精准扶贫帮扶的内容及措施也要进行相应调整。而农村电商扶贫目标对象、农村电商扶贫帮扶内容的变动又必然会引起农村电商精准扶贫管理的变化。

四、农村电商扶贫精准识别的内容

过去的区域开发带动扶贫解决了部分共性的致贫因素，但是仍然存在解决个性致贫原因针对性不高的问题。而要提高脱贫攻坚的针对性、有效性，必须准确地找到要扶持的贫困家庭和人口，贫困人口的认定是农村电商精准扶贫实施和扶贫绩效评估的前提条件。电商扶贫精准识别首先是要运用合规有效的程序和方法精确区分出需要帮扶的贫困农户从而确定电商扶贫对象；同时还需要根据不同贫困地区的资源禀赋、贫困农户个性的致贫原因，在着重强调贫困农户的受益及发展和素质的提高的基础上，对电商扶贫项目的“造血”功能进行可行性分析。

（一）农村电商精准扶贫目标人群识别

首先要确定贫困地区的贫困人口和非贫困人口；其次，要识别出贫困人口中可通过电商扶贫帮扶的贫困人口和无法通过电商扶贫扶持的贫困人口。不能通过电商扶贫帮扶的贫困人口可能是由于丧失劳动能力无法参与到电商扶贫当中，也可能是具备劳动能力却不愿意参与电商扶贫。电商扶贫开发的“可扶之人”是指在行动上具有满足电商开发项目的劳动力，在思想上认同农村电子商务帮扶致富的可行性，且通过农村电商开发项目可以帮扶的贫困人口。部分贫困户可能由于缺乏参与农村电商发展所必需的能力，如家庭经济资本积累太少、物质资本缺乏，参与电商扶贫项目时经济条件受限；居住位置偏僻，交通条件受限；劳动者文化素质低且缺少组织与管理技能，人力资本受限；以及自然资源的所有权和使用权受限（如土地）等，存在参与电商扶贫项目的障碍。而农村电商精准扶贫的优势就体现在减少“可扶之人”参与农村电子商务发展的限制性因素花费成本较小，而实现其就业、创业和脱贫致富机会较大。

（二）农村电商精准扶贫项目的识别

开展电商精准扶贫首先要确定扶贫地区是否具有以下两个条件，一是该地区是否具备电商扶贫开发的条件，二是确定该地区可以开展电商扶贫开发项目，如果该地区不具备电商扶贫开发的条件，也找不到合适的开发项目，则采用其他的扶贫形式。其次，要考察适宜该地区的电商扶贫开发项目是否具有普适性，能否惠及到贫困人口。最后，需要分析该地区哪些贫困人口愿意且有能力参与电商扶贫项目，能通过适宜的帮扶以使其参与电商扶贫受益，继而建档立卡，实施电商精准扶贫。电商扶贫项目的选择具有多样性，一个能够达成扶贫目标的项目，要与贫困地区的自然资源禀赋和经济发展条件相适应，应遵循市场规律因地制宜的选择电商扶贫项目，切实对准市场需求，在市场上具备较强竞争力能带来实在的收益，不能脱离贫困地区的实际情况而进行盲目开发。此外，电商精准扶贫项目推进的首要目标是能提高贫困人口的自我发展能力，让扶贫项目具有持续地造血能力，使贫困人口提高收入的同时，带来更多的致富机遇，避免扶贫过程中“扶富不扶贫，扶强不扶弱”的现象发生。

五、农村电商精准扶贫实现路径选择

（一）优化农村产业结构，推动电子商务与农村产业融合

以农村电子商务为平台，利用电商交易时间的离散型、空间的可分性等特征，综合利用农村地区的各种资源，包括农村地区自然资源优势、区位优势、剩余劳动力等，延伸现代农业的产业链条，实现从田间到餐桌的完整供应链、从生产到销售的完整产业链、从品质到文化的完整价值链“三链”深度融合，并推动农村电商与传统农业、加工制造业、旅游产业、物流产业等三次产业联动，实现农村一二三产业资源聚合与互动发展。

（二）因地制宜，帮扶措施精准到户

通过深入分析贫困村和贫困户实际致贫原因，在立足贫困人口的文化教育背景以及各类要素资源禀赋的基础上有针对性的分类帮扶贫困人群。需要指出的是，农村贫困人口脱贫既有共性要求和措施，又有个性化的问题。对于共性问题，则采取整体联动制定共性措施；对于个性问题，则要制定个性化措施。因此，在对农村电商扶贫对象进行精准帮扶的时候要把握好统与分的关系，做好统分结合。农村电子商务的发展对农村网络通讯覆盖、物流配送条件等有一定要求，在涉及多数人的农村基础设施、公共服务等方面要重视统的作用，而对于贫困家庭或个人的帮扶内容则可以分类考虑，更多地关注贫困户。

（三）加強农业产品标准化与品牌化建设

电商扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。但是随着农村电子商务的普及，产品同质性竞争严重，也存在产品品质信息描述虚假的现象，严重削弱了网销产品质量的可信度。这种规范度严重低下的情况导不利于电商扶贫的长久健康的发展，难以实现农村电商精准扶贫的目的。在当前我国农业生产分散种植、小批量生产现状难以改变的前提下，需要政府与市场共同合力解决，重点发挥农业生产合作社和各类公司+农户组织的作用，推进农产品的标准化。同时，要大力引导农村电商推行品牌化营销，提升市场竞争力并形成品牌经营机制，在确保开展电商扶贫项目充足的基础上进行品牌包装，将其培育成为具有影响力的特色农产品品牌，避免同质化价格战。

（四）协同联动，形成政策合力endprint

电商产业是一个综合性产业，而关联度高、涉及面广的农村电商精准扶贫，更要整合多方资源推进电商发展。以县区为单位选择合适的镇（乡）、村作为电商扶贫攻坚工作站，以扶贫电商扶贫合作项目为载体，县、镇、村、农户协调联动，加强引导与扶持，逐步形成“由点连线，由线成面”的“点—轴—面”发展节奏。同时整合扶贫办、民政、财政、农林、水利等部门资源，建立健全组织体系，成立农村电商精准扶贫工作协调机制，强化具有互联网思维和现代管理能力的电商扶贫工作领导班子建设，在政策制定、农村电商培训、產业扶持、金融支持以及公共服务等方面形成电商扶贫政策合力，推进农村电商精准扶贫，使扶贫成果精准惠及贫困农户。

（五）培养人才，构建多维培训机制

部分贫困农户思想观念与发展农村电商相悖，会使用网络平台的农民也不多，这也使得农民不会用、不敢用、不愿用电商平台。因此，要建立长效的人才培训机制，并根据贫困人口情况，进行分类指导。在对贫困农户建档立卡后，鼓励高校、电商企业和电子商务行业协会等相关组织单位对接开展电商扶贫项目的贫困村，针对贫困户的实际情况，按照“分类、分批、分级”的原则对贫困农户展开精准培训，提升贫困户的整体素质、参与能力和创业就业能力。

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（作者单位：浙江农林大学经济管理学院）endprint