山东省病死羊无害化处理情况调研报告

陶庆树，董传河，李淑青，周佳萍，王会珍，习有江

（山东农业工程学院，山东 济南 250100）

山东省病死羊无害化处理情况调研报告

陶庆树，董传河，李淑青，周佳萍，王会珍，习有江

（山东农业工程学院，山东 济南 250100）

病死羊的无害化处理工作关系到畜牧业生产安全、食品安全和公共卫生安全，为摸清山东省病死羊的死亡率、死亡的主要阶段、死亡原因以及病死羊的无害处理方式、方法以及存在的问题，提出做好病死羊无害化处理工作的意见和建议，调研组于2016年9-12月，赴部分市、县规模化羊场、专业病死畜禽无害化处理厂进行了调研。本次调研工作基本摸清了我省病死羊的基本情况以及目前养殖户常见的处理方式。梳理当前病死羊无害化处理工作存在的问题，对病死羊无害化处理工作的持续开展提出了意见和建议。

羊；无害化处理；调研

山东是畜牧业大省，羊的养殖量大，羊肉的消费量也大。在羊的饲养过程中难免出现由于传染病及一般疾病引起的死亡，一旦病死羊处理不当，就会对全省畜牧业生产安全、食品安全、环境安全和公共卫生安全造成威胁。为了摸清山东省羊的实际死亡率、病死羊主要的处理方式、方法以及存在的问题，调研组于2016年9-12月，赴部分市、县专业病死畜禽无害化处理厂以及乡镇、规模羊场，对病死畜禽无害化处理情况进行调研。

一、病死羊无害化处理现状

（一）羊的养殖现状

根据山东省统计年鉴的数据，2015年我省羊的出栏量为3195.76万只，存栏2235.66万只，总的饲养量为5431.42万只[1]。通过图1中数据我们可以发现，我省羊的养殖存在明显的区域性，尤以菏泽的养殖量最大，占全省饲养量的31.12%，菏泽、临沂、泰安、济宁4市的羊的饲养量占全省羊饲养量的61.67%。

图1 2015年各地市羊的饲养量情况统计

（二）病死羊现状

随着现代畜牧业的发展，受饲养管理、疫病防治技术等因素影响，在目前疫情相对平稳的情况下，经过发放问卷以及现场调研的方式分析出我省羊的养殖死亡率约为3%，其中由于病毒、细菌以及寄生虫等传染性疾病引起的死亡率约占50%。羊的平均死亡体重为20kg，以2015年统计数据，我们可以测算出当年我省病死羊数量约为162.9万只，折合重量约3.26万吨，经济损失在5亿元以上。

（三）病死羊的处理现状

1.养殖场（户）处理病死羊的方式

通过调研我们发现，存栏200只以上的规模羊场基本上都自建了无害化处理设施，主要以发酵法和化尸窖法为主；中小散户主要以直接掩埋法为主，但其操作规范程度很难达到病死动物无害化处理技术规范的有关要求，部分地区仍有乱扔乱弃、甚至存在病死羊流入市场等问题；回收的调查问卷中养殖户将病死羊交给专业无害化处理厂进行无害化处理的比例为零（可能原因在后文进行了分析）。

2 专业无害化处理厂对病死羊处理的现状

通过对无害化处理厂的调研，病死羊占病死动物无害化处理的比例约为2-3%。《山东省中长期动物疫病防治规划(2013—2020年)》中提出生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下[2]，按照这个比例，结合我省生猪、家禽、牛、羊的饲养量进行测算，病死羊应占到我省病死动物总量的9.6%，这从另一方面说明专业无害化处理厂处理病死羊的比例较低。

3 病死羊无害化处理的政策现状

山东省人民政府办公厅关于印发山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知中，对于病死羊的无害化处理工作提出了要求。对于存栏羊200只以上的规模饲养场应建设配套无害化处理设施，处理工艺优先选择生物发酵等模式。未建设无害化处理设施的养殖场必须与病死畜禽专业无害化处理厂签订处理协议。鼓励有条件的地方将病死畜禽无害化处理补贴政策扩大到其他畜禽品种上。不断扩大养殖业保险的参保畜禽品种覆盖面，提高参保率[3]。

各地市对于病死羊的无害化处理的政策不尽相同，有的地市明确将病死羊的无害化处理纳入财政补贴范畴，有的地市对于病死羊无害化处理并无实质性的政策支持（见表1）。

表1 部分地市对于病死羊无害化处理方面的政策

二、病死羊无害化处理存在问题分析

（一）中小散养户病死羊无害化处理意识薄弱

通过调研我们发现规模化养殖场大多自建了病死羊无害化处理设施，能够对病死羊进行无害化处理。而中小散户多采用直接掩埋法进行处理，由于处理过程多达不到病死动物无害化处理技术规范的有关要求，仍然存在着安全隐患。有的甚至随意丢弃病死羊，造成疫病传播，这也是由于传染病导致的死亡占病死羊总量的近50%的主要原因。另外，按照病死羊平均体重20Kg计算，一只濒死羊或病死羊流入市场可给养殖户带来200多元的收益，非法收购加工病死羊者可以获得更高的利润，这种利益驱使是病死羊流入市场的主要原因，造成这种现象的最根本的原因还是养殖户科技意识落后、法律意识薄弱。

（二）病死羊的无害化处理工作政策支持力度有待加强

国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)和省政府办公厅《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》（鲁政办发〔2015〕41号）文件发布后，病死畜禽无害化处理工作在全省已全面铺开，截至2016年10月，全省已建设完成并投产使用的病死畜禽专业无害化处理厂42家，正在建设的病死畜禽无害化处理厂39家。全省已配套建设病死畜禽收集暂存点1315个，配备病死畜禽专业运输车446辆，病死动物无害化处理体系建设日臻完善。

根据前述的测算，我省病死羊应占到病死动物总量的9.6%，对专业病死动物无害化处理厂的调研显示羊约占病死动物无害化处理总量的2-3%，因此约69-79%的病死羊是由养殖场（户）自行处理的。根据我们回收的调查问卷中养殖户将病死羊交由专业病死动物无害化处理厂进行处理的比例为零，究其原因，一是可能由于调研地区的病死动物无害化处理厂尚处于建设过程中，另一主要原因是对于病死羊无害化处理的机制尚未形成，补助偏低或者没有补助，致使养殖户缺乏主动委托专业无害化处理厂进行处理的意愿，而专业无害化处理厂主动收集病死羊的积极性也不高。目前养殖环节的病死猪无害化处理费用每头给予80元的补助，而对于病死羊的无害化处理补助只有少部分市县予以了明确，多数市县对于病死羊无害化处理尚无财政补助政策。

（三）羊的保险制度尚未建立

山东省财政厅关于进一步扩大农业保险保费补贴品种的通知 （鲁金财 【2013】44号）， 决定从2014年开始，在全省扩大农业保险保费补贴品种和范围。其中养殖业包括能繁母猪、育肥猪和奶牛保险，保费由农户承担20%，其余由国家、省、市、县予以补贴[4]。养殖户承担保费较少，以上畜种的养殖户参保积极性较高。当参保畜禽出现死亡时，可从保险公司获得相应赔偿。目前将病死畜禽无害化处理作为申请保险理赔的前置条件，不能确认无害化处理的，保险机构则不予赔偿。因此养殖户要想获得赔偿，必须将病死动物交由专业无害化处理厂无害化进行处理，农户主动上交病死动物的积极性较高，参保畜种病死动物收集效果显著。而羊尚未纳入养殖业保险补贴的范畴，也无相关保险产品供养殖户选择。一方面羊的养殖户承担较高的养殖风险，同时也无法利用保险机制调动病死羊无害化处理的积极性。

三、对策与建议

（一）探索建立羊养殖小区，集中饲养，病死羊集中处理。

针对我省羊养殖量区域性明显的特点，对于羊养殖量比较大的市县，合理规划建立羊的养殖小区，配套建设病死羊的无害化处理设施，利用土地、信贷、疫病防控等方面的政策支持吸引中小散养户进入养殖小区集中饲养。一方面帮助养殖户提高饲养管理水平，另一方面有利于集中防疫和病死羊的集中处理，便于检疫人员对养殖环节病死羊无害化处理的监督和管理，减少病死羊在运输环节传播疫病的风险，提高病死羊无害化处理的标准化、专业化，降低运输成本，提高处理效益。

（二）完善病死羊无害化处理补贴机制

明确病死羊的无害化处理补助标准，统筹考虑养殖者、收集者等各方利益，按照“谁处理、补给谁”的原则，将补贴由财政补贴给病死畜禽专业无害化处理厂，病死畜禽专业无害化处理厂对送交或暂存病死畜禽的养殖户、收集或转运相关单位给予适当补贴，补贴金额双方按照市场原则自行商定。对于自建病死畜禽无害化处理设施且符合国家无害化处理规范要求的规模养殖场，经有关部门验收合格的，可将病死畜禽无害化处理补贴直接补助给养殖场。

（三）推进无害化处理与羊养殖保险联动政策。

由于近几年受传染病和进口羊肉冲击，养羊业的经济效益直线下滑，3%的病死率一方面直接影响饲养户的经济效益，另一方面病死羊的不当处理直接影响传染病的传播，对整个养羊业带来巨大风险。在这种形势下，开展羊的保险更加重要。因此建议将羊养殖保险纳入财政补贴范围，落实保费补贴，提高参保率，做到应保尽保。同时保险机构与兽医部门联合开展防疫，减少病死率。同时与无害化处理单位紧密合作，将保险勘察与病死羊定点收集、转运同步开展，保险公司负责病死羊的勘验、保险理赔工作，所在地专业无害化处理厂负责收集病死畜禽，并向当地动物卫生监督机构通报病死畜禽相关情况。

（四）加强宣传引导，严厉打击违法犯罪行为。

加大对病死羊无害化处理相关法律、法规的宣传力度，增强相关从业人员的法律意识和责任意识，从源头做好病死羊无害化处理工作。建立健全监督举报机制，发挥农村基层组织作用，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。畜牧、卫生、公安部门间加强协作，建立各执法主体间的信息共享和联动机制，开展联合执法。始终保持高压态势，依法严厉打击随意抛弃病死羊、加工制售病死羊产品等违法犯罪行为，对涉嫌构成犯罪的依法追究刑事责任。向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力。引导全社会支持、关心、参与病死羊无害化处理工作，为推进病死羊无害化处理营造良好社会氛围。

[1]国家统计局山东调查总队.山东统计年鉴-2016[DB/OL].http://www.stats-sd.gov.cn/tjnj/nj2016/indexch.htm，2017.

[2]山东省人民政府办公厅.山东省中长期动物疫病防治规划 （2013-2020年）[EB/OL].http://www.shandong.gov.cn/art/2013/1/28/art_285_5575.html，2013-01-28.

[3]山东省人民政府办公厅.山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案 （2013-2020年）[EB/OL].http://www.shandong.gov.cn/art/2015/9/29/art_285_7681.html，2015-9-28.

[4]山东省财政厅.山东省农业保险新增补贴品种实施方案[EB/OL].http://www.sdcz.gov.cn/Article/ShowInfo.jsp aid=809，2013-12-12.

Investigation Report on Harmless Disposal of Dead Sheep in Shandong

TAO Qingshu，DONG Chuanhe，LI Shuqing，ZHOU Jiaping，WANG Huizhen，XI Youjiang
（Shandong Africulture and Edgineering University，Jinan Shandong 250100）

The safety of livestock production,food safety and public health security was affected by harmless disposal of dead sheep.In order to puts forward some suggestions for dead sheep's harmless disposalin Shandong Province.The death rate of sheep,the main stage of the death,the cause of death,the methods and problems of dead sheep's harmless disposal were investigatedin large-scale sheep farms,professional dead livestock harmless disposal plantby research group from September to December,2016.The situation ofsheep death,the dead sheep's disposalpatterns of farmers and the problems of harmless disposal of dead sheep were cleared.Comments and suggestionsof dead sheep's harmless disposalwere given through the investigation

sheep；harmless disposal；investigation

F316.3 文献标识码：A 文章编号：2095-7327（2017）-05-0001-04

陶庆树（1980-），男，江苏南京人，山东农业工程学院讲师，研究方向：畜牧兽医。董传河（1963-），男，山东菏泽人，山东农业工程学院教授，博士，研究方向：羊生产与环境控制。

山东省现代农业技术体系羊产业创新团队生产与环境控制岗位，项目编号：SDAIT-09-011-09。

编辑：崔月华