辽宁融入“一带一路”战略的机遇、挑战与地方政府治理模式创新

张学本 战 浩

辽宁融入“一带一路”战略的机遇、挑战与地方政府治理模式创新

张学本 战 浩

“一带一路”战略的提出为辽宁老工业基地带来了良好的发展机遇，主要表现为为振兴辽宁老工业基地开拓新的市场空间、促进辽宁省产业转型升级、加强辽宁经济合作，促进优势互补、提升了辽宁经济发展“走出去”的政治护航力。同时，“一带一路”战略发展中辽宁所遇到的挑战也为地方政府治理，地方政府引导市场配置提出了新的要求。辽宁地方政府治理模式的创新主要从制定符合省情的规划与创新政策体系、利用“互联网＋”政府治理完善咨询信息服务体系和主体平台的建设、大力简政放权，强化“一带一路”战略中的企业主导、响应“一带一路”教育行动的人才支撑、加强廉洁高效的辽宁地方政府自身的建设等方面出发为“一带一路”融入辽宁助力。

“一带一路”；政府引导；市场配置；政府治理创新；战略机遇

一、“一带一路”战略为振兴东北老工业基地带来的机遇

1.“一带一路”战略为振兴辽宁老工业基地开拓新的市场空间

“一带一路”战略沿线包含了亚欧非等六十多个国家和地区，沿线国家对于基础设施建设需求巨大，为振兴辽宁老工业基地开拓了新的市场空间。据亚洲开发银行的统计数据显示，“一带一路”沿线在2020年前对于基础设施建设的需求每年超过7300亿美元。

辽宁处在东北老工业基地和欧亚大陆桥东部陆海节点上，在“一带一路”中成为联结亚欧海陆大通道的重要节点，这一区位优势使辽宁既可以沿着主路向北开放，又可以在海上向南拓展，以辽宁自由贸易试验区建设为突破口，打造对外开放新高地，加快利用国际国内两个市场、两种资源，最终形成“一核两翼三轴多节点”发展格局。

《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中明确提出，扶持东北地区核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。作为重工业实力雄厚的辽宁省，截止到2016年全省地区生产总值（GDP）14886.23亿元，第二产业增加值7147.18亿元。辽宁不仅工业实力强且工业分类齐全，拥有大批的优秀工业企业。例如沈阳机床、沈阳北方重工集团、大连机车、鞍山钢铁集团、大连船舶重工等龙头企业，具有相当的对外合作优势。〔2〕

其中，鞍山钢铁集团作为全国500强企业，也是我国生产铁路和铁轨的四大钢铁企业之一，具有超强的创新能力。沈阳机床股份有限公司创建六十多年来，经过不断的技术创新及改造，现已成为国内生产规模最大的综合性机床制造厂和国家级数控机床开发制造基地。省会沈阳被称为“东方鲁尔”，国家发改委于2010年批准沈阳经济区为新型国家工业化综合配套改革试验区，沈阳工业年度总产值突破一万亿元。

辽宁积极参与“一带一路”战略中一系列重大基础设施工程的投资与建设，将促进一个由铁路、公路、航海、航空、输电线路、通信网络组成的综合性的中国与世界互联互通网络的构建实施。这不仅将极大地推动钢铁、水泥、机械设备等出口，为辽宁优势产业拓展国际市场空间，增加就业、提高税收、扩大出口创汇，也将促进辽宁优势企业与沿线国家的产能合作，实现与对方资源配置的深度融合，享有降低物流费用、节省建厂成本等资源及政策优势。

2.“一带一路”战略成为全面促进辽宁省产业转型升级的新引擎

辽宁多数企业走出去面临的一个问题是双方贸易受制于产业同构以及随之而来的重复建设和恶性竞争。解决这一问题的根本途径就在于实现产业结构升级。

加何瓦（Jaehwa，2008）指出，对外贸易可以使制造业产生集聚效应，从而带动产业结构升级。〔3〕“一带一路”战略及国家政策导向成为辽宁省产业转型升级的新引擎，推动辽宁省努力实现产业升级和技术创新。2016年大连港过境集装箱完成1.8万标准集装箱，同比增幅达到106%。国际货运通道的爆发式增长，使营口港从终点港向中转港转型成功，中欧班列线路已经开通12条，平均每周到发7至8列，旺季可达到每周10列，与境外5个国家、8个城市实现了互联互通。

辽宁2016年开始实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，提出将优先发展先进装备制造业，推进高端装备和重大成套装备等重点领域加快发展，促进新一代信息技术与装备制造业融合，建设国家高端装备、智能装备制造业战略基地和核心集聚区；积极实施智能制造、智能服务工程，优先发展新一代信息通信技术、高档数控机床、机器人、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、航空等重点产业，培育和支持软件和信息技术服务、集成电路、储能、海洋工程装备等产业加快发展，使之成为带动经济增长的新支柱。其根本任务就是迅速实现产业结构转型升级，形成对后发国家的互补，摆脱同质化竞争。使辽宁在融入“一带一路”过程中，辽宁省企业与“一带一路”沿线国家的合作不仅限于将过剩产能通过煤炭、钢铁、水泥、电力、食品、冶金等转至沿线国家，而是要利用好优势企业的经济辐射能力，借助国际产业链融合优势建构多层次产业分工体系，培育当地企业自身发展的能力，大力推进高端产业的发展，把辽宁省的优势产能、先进产能与沿线各国人民共同分享，达到互利共赢的效果。〔4〕因此，辽宁融入“一带一路”战略，对促进新兴产业及生产性服务贸易发展，加快产业结构转型升级速度，提高辽宁企业竞争力具有重要的现实意义。

3.“一带一路”战略为促进辽宁对外经济贸易合作和优势互补注入新活力

“一带一路”战略倡议强调国内沿线与国外沿线区域相互开放的格局，用国际视野开启新思路，将国外优质的资源通过进口——生产——出口的模式引入我国。

自改革开放以来，辽宁省已经构筑了对外开放的格局。三十多年来，辽宁省已经与全球100多个国家建立了贸易往来。尤其是与俄罗斯、韩国和日本，以及中东欧国家都建立了良好的经济合作及贸易往来。这为辽宁融入“一带一路”战略打下了良好的基础。借助“一带一路”战略的开展实施，辽宁省的华晨集团、东北特变电工等企业在“一带一路”沿线已布局97个大项目，“三互”大通关、大连港、营口港集装箱多式联运成为全国首批示范工程；辽宁沿海经济带，形成了一批各具特色的产业园区。在“一带一路”战略的推进中，其中的中蒙俄经济走廊可以成为“引进来”的合作平台，“走出去”的重要通道。

融入“一带一路”战略，积极建设好沈阳和大连等国家自贸区，加大合作与开放的步伐，创新对外开放新格局，全面深入地同周边国家进行经贸合作，在为港口、运输机械、起重机械、机车车辆、铝材、高铁等成套项目等方面带来更大市场的同时，通过多层次互通渠道拓展进口，引进先进技术、稀缺资源；引入国际投资，鼓励外资更多投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业等领域，促进产业与贸易的优势互补。

4.“一带一路”战略提供了辽宁经济发展“走出去”的政治护航力

美国经济学家萨缪尔森运用亚当·斯密的思想对政府在市场经济发展中的作用进行了分析，认为建立市场体系需要一个政治前提。〔5〕“一带一路”战略的提出为辽宁省经济发展“走出去”提供了和平的政治环境。就目前来看，辽宁企业“走出去”面临的最大障碍就是国外的政治风险，近年来国际贸易保护主义盛行，随着中国经济实力的增强，一些具有反华势力的政府，对我国的对外经济活动及投资行为进行政治干扰，使我国的经济发展遭受了巨大的损失。“一带一路”沿线多数为发展中国家，具有不同的资源禀赋。辽宁与这些国家具有十分广阔的经济技术合作空间，在贸易、投资等领域都具有巨大的合作潜力。而“一带一路”战略构想是基于和平、包容、共赢的原则下，契合沿线国家共同需求，各国通过贸易投资便利化等方面的探讨，在政策和法律上进行合作，致力于与沿线国家建立稳定繁荣、安全可靠的经济环境，降低了投资贸易成本。

据发改委副秘书长范恒山介绍，截至2016年底，我国已与20多个相关国家开展了机制化的产能合作，与27个国家签订了国际产能合作文件，与法国、德国、韩国、英国、西班牙等国就共同开拓“一带一路”第三方市场达成重要共识，各类双多边产能合作基金规模超过1000亿美元。强大的政治护航力，为辽宁经济发展“走出去”构建了稳定的政治环境，辽宁企业可以在铁路、电力、工程机械及汽车、飞机、电子等领域与沿线国家开展合作。〔6〕

二、把握机遇需要辽宁地方政府治理模式创新

1.城市外交能力的提高需要辽宁地方政府治理模式创新

经济发展战略的构想少不了城市外交能力的支撑，特别是对外文化的沟通。作为“一带一路”战略的积极参与者，辽宁地方政府更是要秉承千百年来丝绸之路上的不同国度、不同宗教、不同文化、不同民族之间，各个国家、各个民族之间不同文化的相互包容、相互尊重、互通有无、共同学习、共享繁荣合作的精神，致力于促进世界的和平与发展。

第一，“一带一路”需要包容性的文化。包容性的文化意味着尊重多样文明，欧亚大陆是多种文明、多种文化的荟萃之地。文化多样性不仅是该地的客观事实，且由于不同民族、国家的经济发展水平不同，也使得文化发展进程各异。就宗教民族矛盾来说，中国的文化影响力是有限的。我们既不能用一种文化去同化其他文化，也不能用一种文化的标准去衡量其他文化的发展水平高低，而是要用一种包容的心态去对待沿线其他国家文化。

第二，“一带一路”需要平等的文化。文化的平等意味着一种文化的态度，包容的文化也就是一种平等的文化。文化的不平等也就意味着文化的冲突，文化的冲突也就意味着民族的冲突、军事的冲突。作为历史悠久的文明古国中的“共和国工业长子”辽宁，省地方政府更要肩负起彰显中国坚持正义、平等相待、相互包容的主张，积极调动非政府组织传承中国优秀文化的积极性和进取心，弘扬丝绸之路精神，共同推动“丝绸之路经济带”建设。

第三，“一带一路”需要交融、合作的文化。每一个民族的经济发展方式都和该民族的文化紧密相连，或者说经济的发展本身就是一种文化发展的表现。“一带一路”的推进就是要摒弃文化孤立主义、文化同化主义，我们要做的是在合作中交融，在合作中互动。辽宁地方政府要为“一带一路”中的经济建设夯实文化基础，使之具有持久的发展动力。

2.营商环境的构建对于辽宁地方政府治理模式创新的要求

辽宁作为沿海工业经济大省，对外贸易依存度仍然低于全国平均水平。而“一带一路”战略的实施需要辽宁强化其对外营商环境的建设，这就需要辽宁地方政府治理模式的创新。基于2016年全国统计年鉴数据显示，全国外贸依存度为32.70%，而辽宁省为26.96%，低于全国水平5.74个百分点。2016年，辽宁省货物贸易及出口总额865.2亿美元，同比下降9.8%。其中，出口430.7亿美元，下降15.1%；进口434.6亿美元，下降3.9%。首次出现外贸逆差。2016年辽宁对外贸易进出口总额仅占全国的2.4%，外贸对经济的拉动作用有待增强。〔7〕这说明振兴辽宁需要着力扩大开放，由此形成倒逼深化改革和转型增长的新动力。〔8〕

对于对内营商环境的完善，首先，从辽宁近几年来的探索实践来看，建设法治化、现代化的对内营商环境十分重要。“一带一路”战略的实施对对内营商环境的完善提出了新的要求，同时也是辽宁地方政府治理模式创新遇到的新挑战。“一带一路”战略的实施要求：建立法治化营商环境。一方面建设法治化的对内营商环境。营商环境的优劣直接决定了高端要素的集聚与流动，这也是在地方经济竞争中取胜的关键要素。另一方面要争创辽宁转型发展的新优势，就要在推进技术、产业等硬性条件的同时，更加注重辽宁法治化营商环境的软建设。其次，法治化的对内营商环境的完善就要求辽宁地方政府治理模式创新。建设法治化营商环境，旨在创新政府服务方式，减少政府对微观经济活动的直接干预与政府对资源的直接配置，通过优质高效的政府治理模式创新提高政府科学立法、依法行政、公正司法的执行效力是构建法治化对内营商环境的必然要求。

3.沟通主体多元化多层次需要基于现代信息技术的“互联网＋”政府治理

在“互联网＋”时代，企业的经济活动面对的是全球市场，需要建立开放的多元化、多层次的信息咨询和服务体系。但总体看来，辽宁省在这一方面缺乏相应的优势。首先，缺少了解与境外合作交流的资讯平台。辽宁省内很多企业都缺少对于“一带一路”战略沿线周边国家的政策法规、投资环境、投资风险、市场机遇等信息的了解。缺少相关信息的交流平台。其次，信息服务体系不健全也成为境内外交流合作顺利进行的壁垒。“一带一路”战略的实施需要充分的对于境内外市场信息的收集整合、研究发布的权威机构。那么境内外投资信息资讯、风险评估等专业服务薄弱、专业人才储备不足等障碍就不容忽视。最后，“一带一路”战略中辽宁省还面临着对外宣传力度不够等问题，省内应积极宣传简政放权、企业发展概况、优化营商环境等信息，省内投资合作信息需要更加广阔的宣传平台。

4.企业自主创新能力不足和国际型专业人才短缺需要辽宁地方政府治理能力创新

就辽宁省的装备制造业来说，自2013年以来，辽宁积极在高端装备制造领域实施科技创新重大专项，目前已经启动42个重大项目，开发出12个重大装备关键部件和18个重大装备产品，累计攻克54项重大核心技术，申请了114项发明专利、获得15项计算机软件著作权、形成了20项行业和企业标准。但与国际先进水平相比，辽宁省的高端装备制造产品对外依存度高，部分关键核心技术仍然需要从国外进口，迫切需要提高产业附加值和科研成果转化能力。〔9〕此外，缺乏国际型专业人才也是辽宁省经济发展融入“一带一路”建设的一大制约因素，人才的匮乏很大程度上限制了企业“走出去”的深度与广度。除此之外，缺少精通外语、财务、法律等专业型人才来适应新时期激烈的跨国竞争，政府与企业应注重人才的引进及培养。

三、“一带一路”战略中辽宁地方政府治理模式创新路径选择

1.制定辽宁对外开放总体规划及创新政策体系

豪尔和绍克凯斯（Hall、Sockice，2001）曾经指出，特定国家和地区的竞争优势在很大程度上可以归因于比较制度优势。衍生于政府职能的制度环境对经济发展至关重要。〔10〕例如东欧许多转型经济中企业发展受到制度环境的重要影响，全面的制度改革使得在计划经济时期受到抑制的公司企业家精神得到释放。〔11〕辽宁地方政府及相关部门应结合辽宁省省情，在学习借鉴天津、上海自贸区制度的基础上，强化与京津冀协同发展。

第一，科学制定符合辽宁自贸区以及对外开放先导区的总体规划，将辽宁省的“五点一线”沿海经济带及沈阳经济区一体化建设纳入其中，同时要进一步规划出符合辽宁省“一带一路”经济社会发展的总体实施方案，规划要着重做好辽宁省产业转型升级，发挥其既沿海又沿边的地域优势，充分发挥大连、沈阳、营口等节点城市及沿海港口城市作为“一带一路”战略重要支点和载体的作用。

第二，进一步加强对外开放创新政策体系建设。通过加强与省内商会及外贸企业之间的沟通交流，了解其对辽宁对外开放软环境建设的意见和建议，提出改革新举措，进而优化辽宁对外开放服务与法治的软环境。政府职能优化的营商软环境将会有助于促进经济发展。世界银行对80个国家的研究表明，仅仅提高政策的可预见性，就可以使企业增加新投资的可能性提高30%。〔12〕

2.完善“互联网＋”政府治理咨询信息服务体系

要整合各种资源，优化政府服务体系。

第一，建立政府服务平台，通过我国驻外使领馆、投资贸易促进会、各种商会，提供企业所需的市场信息，避免企业因信息不足而导致的裹足不前或蜂拥进入及盲目投资。辽宁地方政府应充分利用互联网、大数据时代的便利条件与海外投资企业较多的省搭建海外经济合作综合信息服务平台。并由商务厅统一搭建“全省海外投资信息网”了解境外不同企业、不同机构的信息资源，统一发布，及时更新。这些信息包括投资目的国的市场、资源、法律、政策、宗教信仰、社会治安、公共服务等，帮助投资企业准确把握商机、有效规避风险。

第二，优化“互联网＋”时代大数据的电子监管体系打造包容性的制度环境，打破行业壁垒，凝聚各方合力，加快建章立制，实现法律的“软硬兼施”与协同共治。〔13〕最后，政府应健全多方合作机制，通过“互联网＋”政府治理深化各国政府之间的沟通合作，同时也要深化中央及地方政府之间的信息沟通与合作交流，正确处理好政府与企业关系、政府与公民关系。构建便民网、便民论坛，使得民众及时了解“一带一路”战略倡议的最新进展与辽宁融入“一带一路”战略倡议的最新动向。在完善咨询服务建设的同时也要注重各个信息交流载体和通道的辐射作用。

3.通过转变政府职能还企业在市场中的主体地位

党的十八大以来，各级政府推出一系列转变政府职能和简政放权的政策措施，使得百姓办事更加便捷，企业经营更有活力。

第一，“抓住前置审批这个‘牛鼻子＇，以审批制度改革带动整体行政服务效率的提高”。〔14〕大力简政放权首先要认识到思想认识方面是关键，辽宁省地方政府要牢固树立政治意识，大局意识和责任意识。积极探索，善于创新。真正破除“层层审批、公章围城”等难题，从根本上激发各方面的发展活力，改变束缚经济发展的做法，真正强化政府引导、企业主导。

第二，简政放权要抓住关键环节，做到真放权、放真权。处理好政府与市场、政府与社会的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体的创造活力与发展活力。妥善解决政府的“越位、缺位、错位”等问题。从而做到最大限度地对投资项目、生产经营、资质资格的许可和审批。市场能够解决的交由市场解决，特别是“一带一路”战略机遇下，更要强化企业的市场主体地位。

第三，简政放权是一场深刻的革命，深刻意味着要转变作风，讲求实效。要求发扬务实精神，在工作中充分弘扬求真务实的工作作风，真正为百姓办实事，求实效。不断优化服务环境，不断强化服务意识，从而真正使基层作用得到更好发挥，真正做到辽宁地方政府治理模式的创新发展。

第四，要明确责任，强化监督。简政放权更要明确职责，将权力关进制度的笼子里。将取消以及下放和保留的行政审批事项及时有效地公布于社会公众，接受群众监督，使权力在阳光下运行。这就意味着要正确处理好简政放权与加强监督的关系，积极探索由以规范主体活动资格为主向规范主体活动及评估活动结果为主的转变。建立辽宁地方政府治理长效机制，建设廉洁高效的地方政府。

4.实施“一带一路”教育行动为“走出去”提供人才支撑

要加大相关教育投入，为走出去的企业培养一大批金融财会、经济贸易、法律、海事、外事等技术人才。支持东部以及国内其他地区高校和科研机构在理论上进一步提炼我国经济发展和转型经验，设计针对“一带一路”沿线国家政、商、学界高端人士的教育教学及学位精品培训项目，在其精英层培养更多“知华派”、“友华派”。该措施实施3年来，辽宁向“一带一路”沿线国家派出汉语教师及志愿者100余人，省内30余所高校与俄罗斯高校建立了长期的合作关系。据统计，沿线国家留学生人数占全省留学生总人数的1/3。尽管如此，与“一带一路”对人才的旺盛需求而言，人才缺口仍然很大。所以辽宁必须积极实施教育部《推进共建“一带一路”教育行动》，抓住教育在“一带一路”建设大局中“促进民心相通，提供人才支撑”的定位，〔15〕加强以下人才的培养。

第一，创新创业人才。“一带一路”战略的推动需要切实加强创新创业人才的培养，加强对于学生创业精神和创业能力的潜力开发，为实现学生的创业提供更多选择。为“一带一路”沿线国家的科研投入不断增加，使得科技成果不断涌现，架起在高校实验室与市场需求之间的桥梁，为辽宁经济甚至全国经济实现创新驱动提供有力的人才支撑。

第二，国际组织人才。全球化的发展使得国家间的互信互助更加深入。中国作为国际组织全球行动的重要响应者、参与者、建设者、贡献者，“一带一路”战略的开展和实施为我国深化开展国际组织合作以及建立新型多边合作机制提供了新的发展机遇。各国之间的国际竞争，是国家实力的竞争，但归根到底是人才的竞争。辽宁地方政府要重视国际组织人才的培养，为中国与世界的双赢贡献力量。

第三，海外华人华侨人才。作为辽宁乃至全国经济发展的重要智力资源，华人华侨在“一带一路”战略方开展国际经济科技合作中发挥着重要作用。海外华人华侨既熟悉自己所在国家的经济形势、历史文化、风土人情、法律法规，同时也关心祖国家乡的发展变化，在“一带一路”发展战略中更是起到了中国与沿线国家沟通的桥梁纽带作用。所以辽宁地方政府要制定海外华人华侨人才培养战略，充分发挥海外华人华侨“润滑剂”和“催化剂”作用，并使其对于进一步开展辽宁对外经济合作产生重要影响。

第四，非通用语言人才。“一带一路”的建设与发展必不可少的是国与国之间的政策沟通，民心相通。要实现这种“双通”就需要广泛开展公共外交、文化互鉴、学术共享以及媒体合作。这些都对“一带一路”沿线国家、省市的语言人才特别是非通用语言人才提出了新的要求。长期以来，我国高等教育对英语的重视程度以及教育投资重大，对于非通用语言人才的培养不够重视。“一带一路”沿线175个国家中，涉及95种语言，而我国仅仅开设了其中的54门语言课程。辽宁地方政府应积极响应国家号召，加大对非通用语言人才的培养力度。

5.加强各级地方政府的自身建设，为“一带一路”战略实施提供优质公共服务

珍妮特·V·登哈特早在《新公共服务》中提出政府的职能是服务，而不是“掌舵”。公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求。〔16〕

第一，地方政府治理模式创新要强化政府服务职能的建设。政府要切实加强公共服务意识，并将公共服务职能的构建融入“一带一路”战略倡议中来，激发私人部门的活力，将公共服务的供给承包给私人部门，满足社会多样化的需求。基于基础领域的改革，将部门经营性强、竞争性强的公共产品交于民间去投资，从而减轻政府的财政负担。将政府的职能逐步转向市场监管、经济调节、公共服务上来，改革创新行政管理方式，降低行政成本，提高行政效率，切实加强服务型政府建设。

第二，创新地方政府治理模式要充分利用“互联网＋”方式提高地方政府治理的透明度。辽宁要建立精干效能的地方政府，就必须采用大数据时代的“互联网＋”政府治理模式。近年来，辽宁省地方各级政府都非常重视利用大数据来建设电子政府，并取得了一定的成绩，但政府治理的透明度仍需加强。辽宁地方政府应进一步推行“互联网＋”政府治理的建设，首先，要加强网站定位的精确度，切实扩大政府网上办公的范围。其次，要加快市区县基层政府的电子政务建设进度，向“一体式、一站式”方向进发。最后，要创建辽宁居民与地方政府充分沟通的桥梁，服务型政府的建设就要充分“听民心、通民意”。“互联网＋”时代是公民充分了解政府动态，及时向政府反映自身意愿和建议，为公共政策的制定打下良好基础的时代。

第三，为实现辽宁老工业基地新一轮振兴发展营造良好的法治环境，搞好法治政府建设。首先，要依法全面履行政府职能，坚持职权法定，减少政府对微观行政事项的干涉，加强市场监督，创新社会治理，优化公共服务，强化对生态环境的保护。其次，要加强改进政府立法，完善政府立法工作机制，坚持科学立法、民主立法，加强重点领域政府立法，探索区域制度一体化建设，严格控制新设行政许可，加强规范性文件监督管理。再次，要推进行政决策科学化、民主化、法治化建设，健全重大行政决策程序，完善公众参与和专家论证机制，健全风险评估机制，全面实施合法化审查，建立健全集体讨论决定、终身责任追究及责任倒查机制等。最后，要深化行政执法体制改革。严格规范公正文明执法，强化对行政权力的监督与制约。

第四，辽宁地方政府治理模式创新还体现在加强地方政府的机构改革，实现效率型政府的构建。辽宁要建立廉洁、高效的地方政府，必须加强地方政府的机构改革，建立高效运行的政府，〔17〕应从以下方面着手：首先要建立精简、统一、效能的地方政府，加强行政决策、行政执行、行政监督相协调的机制的建设，要以运转协调、行为规范、廉洁高效、公正透明为目标。全面规范公务员的权利责任，使精简政府建设为“一带一路”战略融入辽宁助力。其次要科学配置政府的权力责任，理顺条块关系，防止职能交叉问题的出现。通过科学规范部门职能来设置政府机构才是科学合理的。再次，要转变地方政府理念，提高合作意识。辽宁在“一带一路”战略实施建设中，仍有部分地区保持着“自扫门前雪”的消极状态，缺乏合作意识，在城市一体化建设中缺乏深入研究和有效沟通，在城市区位优势方面和功能定位方面缺乏通盘考虑，导致产业同构，严重制约着辽宁省城市经济的快速发展。〔18〕因此，地方政府要积极发挥好引导作用，提高府际合作意识，并加强与沿线国家政府互通交流，为“一带一路”战略更好地融入辽宁助力。

如今，“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”等中欧班列形成承南启北和连接国内外的综合交通运输体。拥有100多条国际国内航线，覆盖全球300多个港口和地区，辽宁沿海港口率先融入“一带一路”，打开与欧洲交流合作的大门。这正是“一带一路”倡议的意义所在，通过内外联动、海陆联动、产业布局调整，重构全球产业链、供应链、服务链、价值链，塑造全球互联互通的超级版图，为最终打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体提供载体、平台和渠道。〔19〕

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The Opportunity，Challenge and Innovation of Local Governance Model in the Strategy of “the Beltand Road” in Liaoning Province

Zhang Xueben，Zhan Hao

Thestrategyof “theBeltandRoad”putforwardforLiaoningoldindustrialbasehas broughtgoodopportunitiesforitsdevelopment.Itopensupnewmarketspacefortherevitalization ofliaoningoldindustrialbase，promotesthetransformationandupgradingofindustry，strengthens economiccooperation，promotesthecomplementaryadvantages，andtheeconomicdevelopmentin Liaoning “goingout”politicalescort.Atthesametime，thechallengeof “theBeltandRoad”strategydevelopmentinLiaoningprovincehasraisednewrequirementsforthegovernanceoflocal governmentandmarketallocation.Theinnovationofgovernancemodeloflocalgovernmentincludes formulatingappropriateplansandinnovationpolicysystems，using “Internet＋”governanceto improvetheconsultinginformationservicesystemandtheconstructionofthemainplatform，greatly furtherstreamliningadministrationanddelegatepowertolowerlevels，strengtheningtheenterprise leading，respondingtoeducationactiontalentsupport，andstrengtheningtheconstructionofclean andefficientlocalgovernment.

“the Belt and Road”，Liaoning province，opportunities，government governance innovation，strategic opportunities

C93

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1003－6547（2017）08－0109－09

“一带一路”战略是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”战略作为全球最具有发展潜力的经济合作带，对于密切我国与欧亚、中亚、以及南亚等区域交流合作及经济贸易关系，维护周边环境，统筹国际国内发展，拓展对外开放空间具有重大意义。随着全球化的不断加深，国家间的经济交往日益密切，所以一个国家的经济发展更是离不开国与国的配合以及全球范围内的协同合作。基于“一带一路”战略的实施，我国各省市都积极制定不同的发展政策。例如山东建立的日韩自贸区，云南成为面向东南亚的核心等。辽宁作为辽东半岛开放的前沿、东北制造业的大省，资源丰富，基础工业实力雄厚，沿海城市众多，交通网络便捷。辽宁省沿海沿江沿边，地处东北亚中心地带，是“一带一路”构建欧亚大陆桥出海口的重要区域。李希表示，党中央、国务院提出加快建设“一带一路”重大战略决策，为辽宁参加与中蒙俄经济走廊建设，加快与俄、韩、蒙、日、朝经贸合作，构建联结欧亚大通道出海口提供了重要契机。〔1〕面对“一带一路”战略带来的良好发展机遇，辽宁应充分发挥其地缘、产业、资源等优势。针对发展中遇到的融资体系单一、投资风险高，对外开放程度不够，自主创新能力不强，缺乏国际性竞争人才以及企业“走出去”意愿不强等挑战，应将“一带一路”战略的实施和地方政府治理模式创新深度融合起来。通过地方政府治理模式的创新促进“一带一路”战略中经济目标的实现，也让辽宁更好地承担起建设21世纪东北海上丝绸之路的使命。

张学本，辽宁大学哲学与公共管理学院教授，硕士研究生导师；战浩，辽宁大学哲学与公共管理学院硕士研究生。

责任编辑：白 沙