健全社保体系让人民群众有更多的获得感

□孙胜梅

健全社保体系让人民群众有更多的获得感

□孙胜梅

浙江要在提升人民群众获得感更进一步、更快一步，实现社会保障全面覆盖、更趋公平，必须继续坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为各项政策制定的出发点和落脚点，着力在推进城乡一体、全民共享，以及社会保障治理能力现代化和制度可持续发展上下功夫，让社会经济的发展成果更多的、更公平的惠及城乡各类群体

浙江省第十四次党代会明确提出，要在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，加快建设平安浙江。社会保障作为一项关乎国计民生的重要制度安排，是社会的“安全网”和“稳定器”，具有保障公民基本生活、维护社会稳定、保持社会公平和增进国民福利等功能。改革开放以来，在历届省委、省政府的高度重视下，浙江社会保障体系建设成效卓越，很多工作走在全国前列，已初步建立起统筹城乡、覆盖全民、运行规范、托底有力的新型社会保障制度体系，较好地保障了城乡居民的基本生存和发展权。但对标城乡居民对过上更加美好生活的新期望和不断增长的社会保障诉求，以及省第十四次党代会提出的实现社会保障全面覆盖、更趋公平，稳步提升城乡居民社会保障水平的目标要求，依然存在不少差距和短板，有待从制度供给、经办管理、治理能力提升，以及促进制度可持续发展方面加以创新和突破，以促进城乡和区域社会保障的协调发展，让老百姓在共建共享中有更多的获得感和幸福感，助推平安浙江建设。

新形势和新挑战

随着浙江经济社会发展步入新阶段，经济增速的下滑、人口老龄化的加剧，以及各项改革的全面推进，都将对社会保障的发展带来全面深入的影响，需要在正确认清形势的基础上，找准下一步的突破口。

经济增速放缓加大了社会保障扩面征缴难度。作为国民收入的二次分配，社会保障的发展离不开经济的支撑，如果没有稳定的基金收入来源，社会保障的收入再分配功能就难以有效发挥。当前，全国经济都进入了速度放缓、结构调整、动力转换的“新常态”，经济增速的放缓和结构调整必然会对社会保障发展带来不利影响，尤其是在供给侧结构性改革的大背景下，阶段性降低社会保险费成了重要任务。2016年，浙江连续两次出台企业降成本政策，其中就包括阶段性下调部分社会保险缴费费率，并允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费。阶段性的降费政策尽管在短期内有利于稳定就业，但从长期看，经济增速的下滑必定会加大社会保障的扩面征缴难度。

“最多跑一次”改革要求创新社会保障服务管理。社会保障涉及的都是民生问题，管理服务水平的高低直接影响着老百姓的获得感。在经办管理上，如何按照省委、省政府提出的“最多跑一次”改革的目标和要求，在办事事项梳理、优化服务流程、加强部门协同、健全公众参与，以及推进服务标准化建设方面实现创新和突破，并充分运用“互联网+”的现代化技术和手段，拓宽服务通道，尽可能让数据多跑路、老百姓少跑腿，为城乡居民提供快捷方便、优质高效的民生服务，实现社会保障治理能力和治理体系的现代化，是摆在各级政府面前的一个重要课题。

人口老龄化和待遇增长加大了社会保障可持续发展压力。尽管与全国其他省份相比，目前浙江各项社会保险基金结余相对比较乐观，支付能力也较强。但受人口老龄化、待遇连续调整，以及全面二孩政策放开等因素的叠加影响，基本养老、医疗和生育保险基金支出迅速增加，制度可持续性面临较大压力。一方面，持续加剧的人口老龄化大大提高了各项社会保险的制度内抚养系数；另一方面，近年来各项社会保障待遇的连续大幅度调整，也加大了各项社会保险基金的支付压力。

若干政策建议

在新的历史起点上，浙江要在提升人民群众获得感方面更进一步、更快一步，实现社会保障全面覆盖、更趋公平，必须继续坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为各项政策制定的出发点和落脚点，在深化改革中，进一步健全和完善各项制度体系，优化制度供给，创新服务管理，提升治理能力，着力在推进城乡一体、全民共享，以及社会保障治理能力现代化和制度可持续发展上下功夫，让社会经济的发展成果更多地、更公平地惠及城乡各类群体。

在推进城乡一体上下功夫。一是抓政策制度一体化。政策制度一体化是城乡社保一体化的前提和基础，要在科学测算的基础上，合理制定不同制度的衔接和转换办法，加快推进同类保障制度的并轨和整合，消除因制度碎片化而导致的社会不公，提高制度运行效率。针对长期护理保险的制度空白，要在试点基础上，进一步优化制度设计，为下一步在全省层面推开做好政策准备。同时，要加快推进多层次社会保障体系建设，以满足城乡居民多元化的社会保障诉求。二是抓经办管理一体化。整合城乡社会保障管理服务体系和机构，根据服务对象合理配置服务资源，促进城乡公共服务均等化。按照“最多跑一次”的要求，系统梳理社会保障办事事项、经办流程，制定标准化的办事指南和流程，并向社会公布。积极创新服务管理模式，按照“互联网+政务服务”的模式要求，开展网上申请和办理。三是抓信息系统一体化。通过信息系统的改造和升级，推进各项社会保障应用系统的市级和省级统一，形成城乡一体化的信息网络体系。打破各级政府社会保障治理部门的信息和资源壁垒，实现互联互通和资源共享。

在推进全民共享上下功夫。社会保障的全面覆盖不仅是指制度全覆盖，更重要是指人员全覆盖。实现这一目标，一方面，要充分运用全民参保登记的工作成果，在全面摸清各类应保未保人员数量、构成和职业特征的基础上，制定有针对性的扩面措施，以实现精准扩面；另一方面，要加快研究制定针对新型就业形态的参保缴费办法。在互联网时代，随着共享经济的兴起，出现了越来越多以“网约车”为代表的平台型就业模式。对于这类新型就业模式，如何制定适合他们的参保缴费办法，需要进行认真思考。在待遇调整上，则要统筹兼顾各类群体的利益诉求，加快研究建立与物价与收入水平相挂钩的正常待遇调整机制，增强待遇调整的科学性和公平性，引导群众形成合理预期，推进浙江社会保障从“人人享有”向“人人公平享有”迈进。

在推进社会保障治理能力现代化上下功夫。一方面，要充分利用政府强大的组织力和号召力，扮演好政府在社会保障治理中的领导者角色，发挥政府的主导职能。对省级政府和县（市）级政府，以及同级政府不同部门之间的社会保障治理职责进行合理定位，通过机制体制改革，明确各方职责，提高部门的协同化程度，理顺部门关系，切实提高各级政府和政府部门在社会保障治理中的履职能力。另一方面，要贯彻落实治理体系现代化的核心要义，让市场、社会、民众以平等的地位参与到社会保障治理中，形成多元主体治理的协作模式。充分发挥公众的社会保障治理参与职能，让政府的各项社会保障政策能够真实地反映社会民意，实实在在地解决民众最迫切的保障需求，通过制度创新与路径优化，在政府与公众之间形成互动网络，提升社会保障治理水平。

在推进制度可持续发展上下功夫。随着人口年龄结构的不断老化和社会保障待遇的刚性增长，不管是养老、还是医疗保险都将面临越来越大的基金支付压力。必须未雨绸缪，积极加强基金监测和预警，提前做好政策储备，以促进各项制度的长期可持续发展。一要在持续扩大社保覆盖面的基础上，依法规范基金征缴，强化地税部门的基金征收主体责任，避免随意打折和减免，努力实现应征尽征。二要建立健全多元筹资机制，加大土地出让收入、国有资本收入、财政以及社会彩票公益金对社会保障的投入比例，合理化解制度转轨所导致的历史欠债。三要加强社保基金的支付监管，尽可能地减少和杜绝社保基金的不合理支出和流失，提高基金使用效率。深入推进医保支付方式改革，加强医保基金的预算管理，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。四要拓展基金结余保值增值渠道，努力提高基金的增值收益率。

作者为浙江省人力资源和社会保障科学研究院社会保障研究室主任