“三社联动”机制下社会工作者的角色作用

摘 要 “三社联动”是由2004年上海民政部门所提出的“三社互动”的概念发展而来的，逐渐形成了“以社区为平台、以社工为抓手、以社团为载体”三部分相辅相成，互助互利的工作概念。随着社区治理理念的进一步实施和加深，社会工作者在“三社联动”机制下发挥了越来越重要的作用，它是群众与政府沟通的桥梁纽带，是社区、社会组织和社工之间的协调者，是社会组织等资源的整合者，是专业服务的提供者，也是社区文化的倡导者。

关键词 “三社联动” 社会工作 角色

作者简介：刘梦遥，天津理工大学，硕士研究生。

中图分类号：C913 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.073

一、 概念界定及相关理论依据

（一）三社联动

“三社联动”就是政府购买服务，社区作为服务的平台，社会组织作为载体，以社工为服务的主力，以满足居民的需求，通过社会组织来引进专业的资源和社会各界的力量，提供专业化服务，在社区把矛盾化解，在社区这一平台实现多元服务的一种社会治理模式、社会服务方式。

“三社联动”机制并不是单纯的联合和互动，更不只是“三社”简单的在一起工作，“三社”的实质是政府与社会组织的相互合作，打破固有服务提供的形式，形成一个基层社会治理的新模式。“三社联动”的三个部分各自角色都发挥着什么样的作用？这是“三社”发展过程中，亟需解决和澄清的问题。“三社”各自都是相互独立的主体，没有大小先后的分别，但在合作过程中所扮演角色是不尽相同的。社区是发起者和推动者；社会组织是公共服务承接者、提供者。社会工作者作为社区、社会组织以及居民联系的中间枢纽环节，在为有需求的居民提供服务的同时还应该及时的反映“三社联动”中出现的问题，提出相应的解决方案。

（二）社会工作

社会工作是运用专业的知识和技巧为有需求的群众提供解决社会问题服务的专业。它帮助社会上的弱势群体，预防和解决部分经济困难或因生活方式不良而造成的社会适应问题；开展相应的社区服务，完善社会的功能，提升社会福利和生活水平，维持社会的稳定和发展发展。在我国，社会工作不只包括社会福利、社会保险和社会服务，还包含着一些社会改造方面的工作。

（三）社会工作者

社会工作者是一群以助人自助为工作理念，运用个案、小组、社区、行政等专业的方法和手段，帮助他人发挥自身的潜能，协调人与人之间的关系，预防和解决社会问题，促进社会公平的专业工作者。

（四） 社会互动理论

“齐美尔认为，既不能单纯的把社会理解为独立于个体的客观过程，也不能把社会归结为个人行为，社会是由人们相互间的互动过程实现的，它不仅包含着真实且具体的个人行为，也表现为有着同样真实具体性的社会互动形式。”

齐美尔很深入的分析了参与互动人数的多少是如何影响互动形式的。其中三人群体的突出特征是群体获得了支配个体的能力。三人群体可以出现少数服从多数的情况，当少数同多数发生对立时，他仅作为个人存在，而多数依然能保持群体的资格，于是多数便以群体的地位制约那位作为少数的个人。齐美尔认为这种变化很有意义，它使三人群体获得了社会生活的豐富内容，自由和制约、自治和他治、个人和群体、少数和多数等复杂社会关系在三人群体都可以发生，三人群体由此而成为最基本的完整的社会单位。

齐美尔充分地论述了第三者在三人群体中的角色作用。第三者作为三人群体的一份子，能够扮演的角色主要是中间人、仲裁人、渔利者、分裂者和征服者。群体内的互动形式因角色转化而引起质的变化。进一步的推论是，在分析群体的互动模式时，不仅要注意群体数量的变化，而且还要注意与数量变化相关的质的变化。

“三社联动”中社区、社会组织和社会工作的关系就属于齐美尔社会互动理论中“三人群体”的互动模式。社会工作作为“第三者”存在于三社之中。扮演的角色可以是中间人，也可以是仲裁人和渔利者，但绝不能成为分裂者或是征服者。作为中间人，社会工作是链接群众和政府及社区、社区和社会组织之间的桥梁；作为仲裁人，社会工作是专业服务的提供者，运用专业的知识指导工作的进行；作为渔利者，社会工作能够从“三社联动”这一模式中提升自己，获得更多的社会关注和支持，得到社会各界的认可，推进社会工作职业化的发展与进程。

二、 “三社联动”发展现状及存在问题

近年来，我国的基层治理模式已经得到了一定的发展，期间“三社联动”也发挥了很好的作用，但由于这种模式还处于初步发展甚至是探索阶段，难免会存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

（一） 政治化色彩明显，政府让渡不足

在以往的社区治理中，社区作为群众自治组织，其“自治”的空间并不多，而是作为政府的派出机构，多为执行政府的决定，社会资源没有得到完全的放开，社会工作和社会组织并没有成为社区治理的有效主体。

一方面，社会组织在发展过程中，并没有得到很有力的社会政策的支持，政府的让渡不足。日前，各地区陆续出现了政府购买社会组织服务的现象，但在此期间不免存在范围不广、项目不够、总量过小、浮动性大等特点，并没有给社会组织提供一个积极的发展空间。

另一方面，社区得以正常运行，其运行资金大部分或者说全部都来源于政府，这就致使有些地区的“三社联动”还是以政府为中心进行运作的，而很少估计到社区的需求和独立性。

（二）社会组织发展不足，服务范围有限

社会组织在发展过程中，并没有得到很有力的社会政策的支持，难免会对社会组织的可持续发展产生不利的影响。

一方面来说，社会组织缺乏社会政策强有力的支持，必将影响其社会资源的分配，进而影响其承接项目的能力。社会组织因此会出现人才流失，财务紧张，运作负担重等问题。另一方面从社会组织自身来说，存在着服务范围过窄的现象。据了解，社会组织承接的服务大多为文体类、科教类以及公益类，而又多集中于养老、就业、教育等方面，其他领域几乎空白，很难有大的突破。endprint

（三）社工专业化不足，人才流动性大

首先，社会工作岗位设置不明确，岗位数量不足。很多社会组织、机构以及企事业单位并没有设立社会工作专门岗位，也没有明确岗位应具备的专业背景和素质。其次，社会工作者的工资待遇低。近年来，北京社区社会工作者的工资只有三千元左右，在上海等经济发达地区社会工作者的工资也不超过5000元，这就直接导致社会工作者的人才流动性大。最后，社会工作人才年龄结构不合理，根据广州的一项相关调查，社会工作者的平均年龄只有25周岁，并且其中从业达到五年以上的不足一成，从业不足三年的有92.8%之多，这一结构上的不平衡，就难免出现社会工作者的工作经验不丰富，服务专业性不强等问题。

（四）社区群众参与不足，年龄结构不合理

“三社联动”有一个显著的问题是社区群众的参与不足。

社区群众对社区活动的参与，首先从主观上存在着主动性不足，参与意识不强的问题；其次从客观上存在着参与的主体不均衡现象，主要表现在年龄结构和性别结构的不均衡，参与社区活动的大多是低保户、老年人、离退休党员等；最后从活动的内容来看，存在着活动内容的重复性以及多为有偿参与等，就偏离了社区活动居民参与的初衷。

三、社会工作者在“三社联动”机制下的角色作用

（一）群众与政府的联结者

日前，居委会仍作为政府的“派出机构”在进行运转，居民对社区居委会的认可度相对较高，在社会工作者在进入社区进行服务之初，想要得到居民的信任和认可，免不了需要居委会提供一定的支持，等到社工真正进入社区并发挥作用，得到居民的信任和支持之后，社工机构就能成为链接政府与民众之间的纽带。积极地了解民情，将矛盾化解在社区之内，为社区居民提供更加周到细致的服务，这样在一定程度上能够填补政府有形的手不能够触碰到的空缺。

（二）社会组织等资源的整合者

人才是发展的关键。基于社会工作者在“三社联动”中扮演的角色定位，其应该发挥专业引领的作用，促使服务更加专业化、规范化和制度化。相对于社区和社会组织来说，社会工作者拥有着专业的知识和技能，在知识引领这一方面具有优势，因此，社会工作者应该有义务为“三社”提供教育和培训的机会，从而使“三社”向着更加专业化的方向发展。社会工作利用自身的优势，能够有效地整合社会组织的资源，为社区的发展助力，也能更加充分的发挥社会组织大后方的作用，使各项机制能够更好的运行发挥各自最大的效用。

（三）专业服务的提供者

社会工作者是一群拥有专业知识，并能够将专业知识运用到实践中的专业服务人员。作为一门具有很强的实用性的学科，社会工作有义务将助人自助的理念用于服务群众，才能够使理论知识和专业水平得以发展。而社会组织是社会工作得以发挥作用的载体，拥有社会工作的社会组织，才是一个专业的社会工作服务机构，才能真正的保证其能够提供专业的服务。

（四）社区文化的倡导者

居委会作为政府的“派出机构”拥有管理基层事务的权利，在处理事务上，难免会带有政治上带来的强制性。社会工作者秉持助人自助的理念，能够运用专业的技巧使群众居民在接受服务的同时，避免强制性给其带来的不舒服的体验。社会工作者提供服务的过程，也是一个文化倡导的过程，使社区的服务文化，相处文化向着更加温和、专业的方向发展。

四、结论

“三社联动”这一理念的提出，使社会管理呈现出新的生机，而相对于社区和社会组织来说社会工作者更具专业性，更具有灵动性和协调性，能够创造出更多的价值和可能性。在“三社联动”中，社会工作者也要积极地扮演好自己的角色，发挥好自己的作用，才能更好的提高社会认可度，为社会工作的发展提供更好的契机。

注释：

《中国社会工作百科全书》编委会.1994.

刘少杰.国外社会学理论.高等教育出版社.2006.

参考文献：

[1]王子沫.“三社联动”机制推动广州城市社区社会工作发展的研究.西北农林科技大学.2014.

[2]邹鹰、杨芳勇、程激清、陈建平.“三社联动”社会工作专业主体性建构研究——基于江西的经验.社會工作.2015（6）.

[3]李有发、鲁雪峰.“三社联动”视阈下西北民族地区社会工作创新发展的路径.社会管理与社会工作.2015（5）.

[4]唐灿灿、曹迪.浅析社会工作在“三社联动”中的作用——以LH社会工作服务中心为例.社会发展理论.2016（11）.

[5]刘莹.社会工作视角下“三社联动”机制研究——以武汉市J区社会组织孵化器为例.陕西师范大学.2016.endprint