增强城区道路建设规划前瞻性的若干思考

文/刘 信 本刊副主编 石家庄市人民政府研究室原调研员

增强城区道路建设规划前瞻性的若干思考

文/刘 信 本刊副主编 石家庄市人民政府研究室原调研员

分析石家庄中心城区道路网络与道路设施建设方面存在的突出问题，提出全面谋划、系统建设、优化结构、增强立体化及增设高速出入口等建议。

中心城区 道路设施 合理布局

2017年7月，石家庄市城乡规划局公布了《石家庄市中心城区道路近期建设规划（2016-2020年）》。此间，中心城区共规划修建道路100条，其中包括15条新修道路和外延道路、改造道路。

各类媒体予以高度关注，大都以惊叹的口吻，把“新建道路100 条”作为抢眼标题。

在今天城市化进程持续加快、城市规模继续扩张、城市交通立体发展的大趋下，单纯强调道路建设的数量，并不能说明道路建设与城市发展的适应状况。例如相对石家庄当前城市规模（287平方公里），新建道路是否与城市规模相适应？是否与交通需求的增长相适应？道路结构是否更接近合理水平？对中心城区的快速路、高架路、立交桥的建设是否有整体考虑或系统安排？中心城区与组团城区的交通走廊（包括高架、快速路及轻轨、市郊铁路）的空间占用是如何安排的？等。事关未来中心城区整体交通状况、通行效率、交通现代化程度，也反映出道路建设规划的前瞻性及质量水平。

由于只是看到了规划的数量部分，或者说只是看到媒体对道路建设数量方面的报道，恕我冒昧对道路交通建设中有关质量方面等一些前瞻性的问题提几点思考。

在以往的实践中，或因条件所限，或因考虑不周等，致使道路交通设施功能欠缺、结构不合理、通行效率低下的教训，应加以汲取。

一是道路结构不合理，路网密度偏低。石家庄城区道路面积率在12%左右，在省会城市中偏低；主、次、支路的合理比例为1：1.2：3，而实际比例是1：1.3：1.3；二环内高架、快速路长度为64.2公里，占市区道路总长度不足1%；高峰期点、线、面全面拥堵，微循环不畅的问题越来越严重。

二是高架、快速路建设缺乏整体安排。目前尚未看到关于中心城区高架路、快速路建设的整体规划，现有道路基本是多年来零打碎敲建起来的，看到哪堵了，就修一段高架：过几年又堵了就再延建一段，整体衔接不好，系统性差。

三是高架、快速路与地面相邻道路衔接不合理。出入（上下）口位置、走向设置不合理，该上的上不去，该下的下不来，有的重要节点上下高架须下地面道路调头；与相邻道路衔接不合理，出入（上下）口开在一般道路旁边，而不是与主干道衔接。最典型的是槐安东路与东二环交口，已经形成三层立交（东二环下穿、槐安路上跨、中间层平交），却成为省会最知名的堵点。

四是互通立交数量少、功能差。主城区四横八纵主干道，加上二环路，共形成60个节点，只有8座互通立交桥，其中包括棉一立交桥，这是主城区交通干道（非快速路）上唯一一座互通立交桥，还有23座直跨桥，全互通式立交桥明显过少。还有立交却不互通、转弯尚需灯控的裕华西路与中华南大街、裕华东路与体育南大街立交桥，通行效率大打折扣。

五是中心城区与新元高速出入口过少。中心城区的高速出入口分布严重不均，全部12个，其中北部4个，西部5个，南部2个，东部只有1个（裕华路口），是离中心城区最近的出入口，造成裕华路高速口周边相关道路常态化拥堵。

为此，亟需更新观念，创新思维，由单纯平面型、数量型思维，向立体型、质量型思维转变，把兼顾当前与谋划长远结合起来，为中心城区未来发展创造一个多种交通方式有机结合、全面系统、快捷顺畅、通行效率高的道路交通体系。

一、全面谋划中心城区道路交通设施的建设。促进道路结构更趋合理，搞好二、三环快速路的衔接，完善高架、快速路的功能，谋划互通立交桥的布局与建设，形成中心城区与组团城区的交通走廊，预留快速轻轨或市郊铁路的发展空间。

二、搞好高架、快速路的系统建设。继续进行槐安高架、快速路完善工程，调整出入口的设置，补建上下匝道。尽快完成槐安高架与东二环、西二环的互通立交改建、改造工程，考虑市区主干道与二环路的互通立交问题。

三、优化城市道路布局，提升道路通行效率。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，形成快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。最关键的是要划小中心城区用地单元。企业搬迁后改为住宅用地的，不准再延续工业集中布局的“大院式”占地格局，要为市政公用道路留出更多的空间，切实改善城区支路少、间隔大、路网密度低的状况。

四、把中心城区主干道的互通立交设施纳入道路建设规划。对全市主干道的关键节点，应规划建设全互通式立交桥，并制定一个可操作性强的分期建设、实施方案。如和平东路与建华南大街路口，应尽快建一座全互通式立交桥。已建成直跨桥的干道交叉口，应控制周边建筑用地环境，为实施改造留有余地。改造“裕华东路-体育南大街”和“裕华西路-中华南大街”“立交桥”，取消灯控，使其成为名副其实的全互通立交桥。

五、增设新元高速出入口。南二环东延是沟通主城区与开发区乃至藁城区的重要通道，其与新元高速相交处建一座互通立交，并设立高速出入口，不仅方便主城区东部的交通出行，更能有效分解裕华东路及东二环的交通压力，对改善中心城区交通拥堵有全局意义。 ▲