喜迎十九大 |河北省住建厅厅长：取暖工程暖民心

文/曹汝涛 河北省住房城乡建设厅 厅长

喜迎十九大 |河北省住建厅厅长：取暖工程暖民心

文/曹汝涛 河北省住房城乡建设厅 厅长

习近平总书记强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。燃煤污染尤其是散煤污染，是导致河北省大气污染严重的重要原因之一。河北省委、省政府坚决向大气污染宣战，在全省实施气代煤、电代煤“双代”工程，推进冬季清洁供暖，力促农村生活方式变革和农村人居环境改善。

以保障清洁取暖为目标打好“双代”工程攻坚战

河北省坚持以气为主、气电并行，确定今年134个县（市、区）启动“双代”工程，争取完成180万户，保定、廊坊市完成禁煤区建设，大气污染传输通道城市确保20个，争取26个县（市、区）全面完成清洁取暖改造。省委书记赵克志、省长许勤统揽全局，调研谋划，重大方案亲自把关，关键环节亲自调度，落实情况亲自督察；各部门把一组组数据转化为路线图、时间表、成绩单，形成统筹推进、上下一致、合力攻坚的工作格局。

高位运作架起“调度台”。河北省成立常务副省长和主管副省长任“双组长”、省住房城乡建设厅和省发展改革委“双牵头”的领导小组办公室，各部门选派精兵强将联合办公，省直有关部门配足配强人员队伍专职服务“双代”工程。强化属地责任制，各市均成立工作专班，市政府主要领导任组长，市、县有关负责人深入一线，把“调度台”放到前线，现场指挥协调，马上解决问题。

健全机制用好“指挥棒”。全省用硬措施、硬手段保进度、抓落实，实行台账管理制度，省、市、县三级均建立工作台账，同向发力，并将任务细化到村、落实到户，精准掌握工作进度；实行工作通报制度，各市半月报送进展情况，全省每月晾晒成绩，对各地任务落实情况拉单子、排名次，促进比学赶超、增比进位；完善督察考核机制，坚持精准督导、一把尺子督导，不仅看材料、听汇报，还实地考察评估工作成效；建立部门会商制度，坚持全省“一盘棋”，各有关部门开辟绿色通道，帮助市、县解决工程穿越高速公路、铁路、河流、南水北调干渠等手续办理问题。

把握节奏完成“硬任务”。各地按照工程完成验收、户内工程完工、村内户外工程完工、村外工程完工4个节点，细化工作方案，合理安排工程进度和投资进度。截至8月底，“双代”户外工程覆盖159.4万户，累计覆盖率达到81.2%。10月底前，所有工程施工全部完成，具备通气通电条件，保障群众温暖过冬。“双代”工程投入使用后，将对不同地区、不同类型房屋的取暖效果和环保效能进行监测评估，为下一年度任务推进提供科学依据。

以完善支持政策为保障全方位服务任务推进

“双代”工程公益性强、工程量大。如何保障任务完成、调动群众积极性？河北省推出一套政策“组合拳”，力保要素到位，力保群众满意。

在争取资金支持上做到位。改用燃气、电力后，每平方米取暖成本均高于燃煤成本，这也是群众担心的主要问题。为此，河北省确定给予每户运行补贴、连补3年的支持政策。为缓解资金压力，河北省多点发力，充分利用京津冀协同发展、中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点、大气污染防治等重大“利好”政策，积极沟通、盯办对接，争取中央预算内投资和专项资金；整合省级财政资金，利用国家开发银行授信、世行贷款等多渠道筹措资金；各市、县完善投融资平台，及时调整预算安排，探索运用PPP模式，构建多元化投入格局，确保资金及时足额拨付到位。

在气源和电力保障上做到位。“双代”工程实施后，面对河北省采暖季用气和用电量均大幅增加的现状，政府、企业通力协作。一方面，主动争取，积极与国家有关部委和三大油气企业沟通协调，增加供气量，保障采暖季燃气需求；另一方面，健全制度，建立天然气应急保障机制，省与市签订年度保证民生用气责任书，确保供保到位。各地制订应急预案，合理配置资源，优先保障民生用气、用电；电力、燃气企业加快配套电网改造、建设初期调峰设施，满足供应需求。

在价格和土地政策上做到位。借助国家对清洁取暖规划、财税及价格政策进行顶层设计的有利时机，积极争取国家在输配电价、气价方面给予支持。坚持以降低居民使用成本为目标，协调油气企业对新增气代煤用户按居民用气结算，并力争冬季气价稳定；各地落实峰谷电价、气价政策，取消居民用气、用电阶梯价格，争取最大政策空间。在用地方面，统筹用地指标配置、规划调整、征地手续办理，支持储气调峰设施建设用地；各地提前完成土地征占任务，保障建设用地需要。

以技术创新为突破大力推进美丽乡村建设

为减轻3年后运行补贴负担、推进“双代”工程可持续运营，结合美丽乡村建设，河北省在可再生能源利用、农房节能改造等方面，加大创新改革力度，形成互促互进的良性机制。

让可再生能源利用节约“双代”成本。河北是农业大省，小麦、棉花、玉米等农作物产生大量秸秆，在生物质能源开发利用上具有资源优势。运用沼气、生物质气技术将畜禽粪便、秸秆等进行清洁处理，既能实现资源化利用，为气代煤提供气源支持，也可解决焚烧秸秆引起的空气污染问题。河北省坚持完善综合能源利用体系，有针对性地实施政策引导、提供投资便利，以发展专业化企业、建设清洁供暖项目为载体，推进垃圾资源化利用，增加政府税源和农民就业岗位，可谓“一举多得”。

让农村房屋节能改造提升“双代”效果。农村房屋节能改造可大幅降低供暖能耗，有效节约气源、电能。一方面，省住房城乡建设厅从提高建筑节能效率入手，鼓励和引导群众在新建房屋和房屋节能改造中，推广应用新技术、新材料、新产品、新结构体系，重点在墙体、门窗、屋面、地面等围护结构采取节能措施，提升效果和居住舒适度；另一方面，从试点示范上下功夫，推广不同地区、不同类型房屋节能的好做法、好经验，以点带面，降低综合成本，形成支持民居节能改造的良好氛围。

以推进“双代”工程促农民生活方式转变。气代煤、电代煤的对象是广大农村居民，调动起群众的积极性、主动性，才是开展工作的永久动力。各地丰富宣传形式、创新宣传载体，推广保定市设立气代煤、电代煤观摩中心的做法，以实物、图文、视频、明白纸等形式，普及科学用电、用气知识技能。让干部带头，公职人员、基层干部先学先用，做好群众工作；让用上气的村民带头，领着群众看、讲给群众听、教给群众用，引导群众转变观念，改变取暖方式和用能习惯，提升居住舒适度，提高生活幸福感。

以万无一失为标准把好事办实、实事办好

气代煤、电代煤工程尚无成熟经验可循，标准规范更无处借鉴。无规矩不成方圆，工程涉及千家万户，必须树牢安全理念，把可能出现的问题理清楚、把应对的措施做到位，防患于未然。

守住安全底线。各地相互借鉴，总结经验，出台政策举措，重点对政府、部门、企业定规矩、定责任，构建安全运营长效机制。针对无标准、无规范的问题，组织行业专家、技术人员深入一线、入村入户调查研究，编制了工程建设、消防、运行管理等各类标准规范，填补了国内相关标准的空白。建立联防联控机制、应急突发机制、村街协管员制度，多管齐下保障运营安全。

守住质量底线。筑牢质量“堡垒”，各级部门、企业责无旁贷。省住房城乡建设、质量监督部门出台工程竣工验收办法，严把“验收关”；选择有资质、有实力的企业和施工队伍，选择优质设备产品，严把“资格关”，努力打造样板工程、放心工程。坚持以查促改、以改促优，在全省开展“双代”安全运营大检查，将燃气企业主体责任、属地政府管理责任、行业监管责任三大方面的23个小项逐个“过堂”，消除隐患。

守住廉政底线。“双代”工程投资巨大、涉及部门多，必须扎紧防腐“篱笆”，审计、财政部门对工程进行全程跟踪审计，确保打造廉政工程。各地各部门也时刻绷紧“廉政弦”，早谋划、早动手，从起步阶段就做好工程竣工后的审计准备工作，确保既保工期、保质量，又依法依规推进，让民心工程真正得民心。

推进北方冬季清洁取暖，促进农村生活方式变革任务艰巨，意义深远。河北省委、省政府把气代煤、电代煤工作摆在重中之重的位置全力推动，目前取得了阶段性成效。我们坚信，只要全省上下团结一致、全力以赴，一定能让农民生活更加舒适、农村环境更加宜居。

转自2017-09-20《中国建设报》 ▲