城市定位问题浅谈——以沧州市城市定位研究为例

文/江明 河北省城乡规划设计研究院 城市规划师

城市定位问题浅谈
——以沧州市城市定位研究为例

文/江明 河北省城乡规划设计研究院 城市规划师

本文通过对沧州市城市定位分析论证的实例，阐述了城市总体规划阶段如何对城市进行科学定位的过程，为其他城市制定城市定位提供借鉴和参考。

城市定位 分析研究 判断依据

我国城市定位研究起步于八十年代，主要是基于城市职能的静态研究。城市定位是指一个城市在社会经济发展过程中确定城市自身位置的过程。城市定位研究工作具有如下几个特征：一是战略性、二是综合性、三是地域性、四是复杂性。城市定位是一项复杂的工作，需要对若干重要因素进行综合分析和判断，最终科学合理的制定城市定位，为城市总体规划确定城市性质提供依据。上世纪九十年代，出现了基于城市竞争力的动态研究，是以城市发展的质量、效率和潜力来衡量其所获得的外界发展机遇和加快自身发展的能力，强调的是与其他城市的横向比较。到二十一世纪，基于区域协调发展的综合定位研究开始出现，城市在区域经济社会中的作用，越来越影响到城市未来的发展，对于一个城市的定位，必须站在区域乃至全国的高度上加以分析和研究，从宏观层面上定义城市未来发展方向。当今，我国城市定位研究的发展趋势体现在务实进取、突出城市功能、注重区域联动等三个方面。

本课题研究充分考虑沧州发展面临新的机遇与挑战，分析现阶段区域发展背景，通过对比沧州在周边城市群中的地位，系统分析沧州城市发展的现实，综合判断沧州目前所处的发展阶段，考虑沧州未来政策的发展趋势，科学合理确定沧州城市定位。

一、 城市概况

沧州地处华北地区东部、河北东南，东临渤海，北靠京津与廊坊，西接石家庄、保定，南与衡水市接壤，并与山东半岛及辽东半岛隔海相望。举世闻名的中国大运河从市区内南北向穿过，使沧州成为运河沿岸的重要城市。同时，沧州还拥有约95.3公里的海岸线，是华北地区陆上最近的出海口，具有“两环”（环京津、环渤海）的双重区位优势。

二、背景分析

沧州作为京津冀地区的沿海城市，其城市定位研究要放在京津冀及环渤海区域统筹考虑。从处于的时代发展背景来说，首先要遵循国家发展的重大决策部署，如京津冀协同发展、国家新型城镇化等相关国家层面的规划，在规划中探寻与沧州市有关的政策措施，指引沧州城市定位在国家大区域环境背景中担当的职能。其次要分析河北周边京津地区的发展动向，北京提出了对原有城市定位的调整，要疏解非核心城市功能；天津也提出了对城市定位的调整思路，产业承接和产业转型的核心内容。这些政策对沧州市的经济发展带来了一定的机遇，如积极承接非首都功能产业的转移，与天津实现错位发展等，对城市定位研究具有一定的意义。然后要分析目前河北省相关的发展动向，如落实京津冀协同发展的意见、四大攻坚战、沿海地区发展、产业转型升级等等都直接对沧州的定位做出了明确的指引，能够作为沧州城市定位研究的主要参考依据。最后分析沧州市从上版总体规划批复实施几年来市政府出台的促进城市发展的重大决策和措施，特别是对城市发展方向有所调整的举措，为制定未来城市定位提供现实基础。

三、与周边城市的比较分析

（一）环渤海地区沿海城市的比较。

通过对环渤海9个主要城市的经济总量、财政收入、产业结构、城区规模、港口发展等因素的比较，分析判断沧州处于环渤海城市群的第三梯队，与发达城市在城市经济发展上存在较大的差距。

（二）周边京津冀城市群的比较。

通过对京津冀8个主要城市的经济总量、财政收入、产业结构、经济增长动力等因素的比较，以及同竞争城市保定、廊坊等城市的比较，分析判断沧州处于京津冀城市群的第二梯队。

（三）城市发展阶段判断

通过对沧州自身具备的区位、资源、交通等优势条件分析，产业链、产业集群、港区发展功能等劣势条件分析，以及人均GDP等因素的分析，判断出沧州处于工业化后期阶段。在环渤海区域中沧州应主动融入海上丝绸之路的建设，参与沿海港口的产业职能分工，及时转变原有港口单一功能，逐步向综合型大港发展。在京津冀区域中应依托港口，发展外向型经济；依托地方产业基础，积极与京津寻求合作，承接北京、天津的产业转移。沧州产业发展选择循环经济和淘汰落后产能两种方式，发展新能源产业和低耗能产业尤其是现代新型服务业。

四、城市定位

通过以上的分析判断，提出沧州要立足渤海湾、融入京津冀，打造成为河北重要的经济增长极和沿海动力核，建设转变经济发展方式、统筹城乡发展的示范区。考虑多方面比较因素后最终确定的城市定位为：京津冀协同发展先导区、转型发展示范区；以石油化工和汽车制造为主导、以运河文化和武术杂技为特色的环渤海地区重要港口城市。

沧州的产业定位为：京津绿色农产品保障基地；主动承接京津汽车、化工、医药为主的先进制造业转移，引进教育培训和相关研发机构，构建以石油化工、管道装备、高端制造业为主导，以生物医药、新能源、电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业为引领，以现代物流、文化产业、信息服务及设计研发、休闲旅游、总部经济等现代服务业为特色的现代多元产业体系。

城市定位是一个综合的分析过程，也是一个动态的判断过程。不同的发展时期有不同的阶段定位。沧州市所处的阶段正是国家“十三五”规划开局之年，京津冀协同发展起步阶段，又是河北省产业转型发展阶段，因此，城市定位既要紧扣国家发展政策，又要服务省级层面赋予的职能，从而为一个地区未来发展提供指引和方向。 ▲