开福区：一个检查“神器”破解三大难题

文 本刊记者 林洁 通讯员 袁润良

开福区：一个检查“神器”破解三大难题

文 本刊记者 林洁 通讯员 袁润良

“应急救援措施是否到位”“安全生产投入及安全生产费用的提取和使用是否到位”“不同工种的岗位操作规程是否落实到位”……近日，在某工商贸类企业，开福区安监局执法人员正带着安全生产检查“神器”搞检查。

面对生产经营单位大量需要检查的制度、台账、证照和生产经营场所、车间，执法人员对照“神器”，通过查阅资料、询问有关人员及现场演练，对企业主要负责人职责、安全生产责任、规章制度及操作规程6大类项目，50项检查内容一一核对，将其中的安全隐患快速、准确地一一挑出，并依据相关法律法规对企业作出处理决定。而这个“神器”就是该区精心设计的“落实企业安全生产主体责任年”活动检查登记表。

“我们把创新检查手段作为提高监管能力的着力点和突破口，制作检查表是我们不断完善工作方法的第一个尝试。”区安监局局长王海说，“目前，‘安全检查查什么’‘怎么查’‘查出来怎么改’‘改不了怎么罚’都得到了较好的解决，安全监管效能有了显著变化。”

破解“查什么”“怎么查”

自7月份全国安全生产大检查开展以来，各级安监部门在充分发挥安委办的职能，做好本地区组织协调、督促检查、服务保障、情况交流工作的同时，发挥安全生产主力军和排头兵的作用，深入企业，深入一线，开展执法检查。在执法检查过程中，如何提升执法效果，是安监部门特别是基层执法人员需要思考和面对的问题。

开福区区委书记沈裕谋(中)带队赴三能房屋股份有限公司检查安全生产

这一方面，开福区安监局早已开始探索。

原来，早在今年3月份，为解开全面落实企业安全生产主体责任这个重点考题，开福区安委办创新监管手段，联合各重点监管部门分行业领域设计制作了“落实企业安全生产主体责任年”检查登记表。

由王海组织专业骨干，严格依据《安全生产法》，以国家安监总局印发的《安全生产监管执法手册》为蓝本，结合开福区安全监管行业特点和实际，将企业落实安全生产主体责任需要做的工作全部梳理到一张检查表上。

“安全检查对象点多线长面广，在安全检查过程中必须结合当地实际，分时段、分行业领域、抓重点。”王海表示，“因为不同企业有不同的作业种类、作业环境、隐患类型，不可用同一把尺子作为检查标准。”

为解决这一难点问题，开福区安监局在设计表格时将企业安全生产主体责任按工商贸、烟花爆竹零售企业、危险化学品经营企业等进行分类，制作了15套检查表，涵盖工贸、危化、烟花、职卫、交通、建筑、特种设备、校园、商超、酒店、景区、文体、农水等行业领域。每个地方要查些什么问题，重点在哪里，检查表都一一进行了标明，致力于在检查过程中，能紧跟行业特点，抓住行业重点，突出难点，消除隐患点。

正是借力检查“神器”，开福区安全生产大检查行动，成效显著。截止9月底，全区各级各部门各单位共检查生产经营单位（场所）12260家，排查各类安全隐患662处，整改重大安全隐患3起，责令停产停业整顿16家，取缔非法生产经营单位13家，责令改正、限期整改、停止违法行为122起，查扣非法储存的甲醇6吨、柴油30吨，打击非法违法行为12处，关闭取缔12家，经济处罚359.64万元，约谈不落实主体责任企业25家，曝光非法违法行为6处。

为解决这一难点问题，开福区安监局在设计表格时将企业安全生产主体责任按工商贸、烟花爆竹零售企业、危险化学品经营企业等进行分类，制作了15套检查表，涵盖工贸、危化、烟花、职卫、交通、建筑、特种设备、校园、商超、酒店、景区、文体、农水等行业领域。每个地方要查些什么问题，重点在哪里，检查表都一一进行了标明，致力于在检查过程中，能紧跟行业特点，抓住行业重点，突出难点，消除隐患点。

破解主体责任落实难

检查表一式三联，分别留存企业、街道（部门）与区安委办，表内包括检查项目、检查内容及标准、检查方法等，无论是监管部门还是企业管理人员只要对照表中的内容一项项地检查，就能对企业安全状况来一次彻底的“体检”。“每次检查都会备案存档，为下次检查提供依据，也可以动态监测企业、街道（社区）、部门落实安全责任过程。”安监局执法大队队员介绍。

“这张表被我们称为‘神器’，也让企业自身有了明确的自查标准，更重要的是它压实了行业管理部门的监管责任、企业安全生产主体责任以及属地监管责任，实现‘一表查三责’目的。虽然是一张表格，但执行起来，发挥作用巨大啊。”王海表示。

由于该表既涵盖领域广阔、又极具针对性，这让开福区安委会的各成员单位也都对它爱不释手。工贸、危化、烟花、交通运输、建筑、特种设备、校园、商贸、文体、农水等部门已在日常工作中全部启用检查表。

这套检查表不仅应用于各部门检查人员，还为区领导带队检查企业安全生产工作提供了参考。

8月，由区委书记沈裕谋亲自修改签发的《区领导带队检查安全生产工作的通知》，以区政府办、区安委办名义正式发文，全区18位县级领导历时2个月，对联点街道和分管行业领域开展全面检查督查。

区委副书记、区长刘拥兵率先落实“五带”（带专家、带媒体、带执法人员、带企业负责人、带落实企业主体责任年检查表）要求，对辖区工贸企业开展进行检查。目前，区领导带队安全检查落实“五带”在开福区已成为常态。

据悉，该表应用以来，各部门各单位反馈效果较好，大大提升了检查发现问题能力，提高了工作效率，规范了检查人员行为。三季度开福区各部门各单位通过此表共组织各类安全检查979次，检查生产经营单位3214家，下达整改通知468份，发现并整改问题隐患362处，与去年同期相比检查发现问题大幅增加，问题隐患整改率大幅提升，将可能引发事故的一大批安全隐患清除在萌芽里，较好推动了全区企业安全生产主体责任落实。

市安监局胡春山局长对这套表格高度肯定，认为这是落实企业安全生产主体责任非常好的举措，“多次推荐我们的这套表格，作为创新项目，上报市里 。”区安监局副局长辜自力说。

开福区区委副书记、区长刘拥兵(中)率先落实“五带”（带专家、带媒体、带执法人员、带企业负责人、带“落实企业主体责任年”活动检查表）要求，对辖区工贸企业进行检查

破解“做得好坏一个样”

“部分街道班子领导带队检查未按频次、闭环要求开展扣0.2分；未建立隐患排查台帐扣0.5分；落实企业主体责任年通报无部门工作开展情况扣0.1分；部门（站办所）未按职责分工落实工作扣0.2分；街道未按要求开展企业负责人和安全管理人员培训扣0.2分；幸福桥社区打非治违、主责年活动等工作方案未结合社区实际制定扣0.2分；未单独建立社区信息员安全生产巡查台帐扣0.2分；华悦酒店及辖区部分企业主体责任不落实扣4分”……

7月开福区半年度安全生产考核中，新河街道因被查出11个问题，现场检查被扣6.5分，名列开福区内街9个街道最后一名。

“考核年年搞，这次我最服。”开福区东风路街道安监专干赖思阳在迎接区安监局半年度考核时说。开福安监局对所属街道开展安全生产半年度考核。

7月25日，开福区安监局区根据任务量、工作基础等现实条件，将全区分内街和外街，组成两个考核小组，兵分两路重点开展上半年度安全生产考核。

考核中，王海带上在安监局备案的“落实企业安全生产主体责任年”活动检查登记表，随机抽点确定企业名单，深入企业，逐个车间、逐个人员、逐项制度进行检查和核对，查看企业安全生产主体责任落实情况和街道安全监管责任落实情况。

怎么考更合理，考什么最体现公平？怎样考才能考出士气？怎样用好考核指挥棒？是一直困扰当前安全生产工作的卡脖难题。

为科学确定考核内容，年初，王海带领一班人，分别下到各自联点单位和企业，调研、评估安全生产考核实际效果，基层普遍反映：考核以资料好坏论英雄，结果体现不了平时业绩；核心城区与城乡结合部监管任务量差别大，简单用一把尺子量长短有失公平，安全生产考核标准体系亟待完善。

为此，开福区把安全检查工作列入目标责任考核体系，根据各街道监管企业数量下达每月应检查的企业数量，由安监局采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的方法，对照“落实企业安全生产主体责任年”检查登记表随机抽查企业，并将检查结果计入年度考核成绩。年度考核也按照这种方法展开考核，形成了随机抽查加年度考核相结合的考核模式。并将考核结果作为年终评先树优、工作绩效认定的重要依据。

“因为考核从注重结果，变成注重平时、全过程，通过查看备案的检查表，全年所有考核指标量化，全程可追溯，怎样才是干得好，一目了然。这样一来，对考核结果说不同意见的人少了。”辜自力说。

为进一步优化检查手段，开福区安监局正在以“落实企业安全生产主体责任年”活动检查登记表为蓝本，设计开发一套安全检查信息化系统，预计9月底开发完，年底将投入使用。□