审计把脉城市“末梢神经”

宋明霞

今年来，韩城市审计局遵照《韩城市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》（韩办发[2015]9号）文件精神把审计监督延伸到为民服务的“最后一公里”，紧紧围绕社区工作特点，突出社区居务、财务、经济活动和为民服务事项等重点，在全市开展对社区党支部书记、（居委会）主任经济责任同步审计试点工作，揭示社区在规范管理、服务群众、政策落实中存在的问题和不足，为促进社区规范化建设、提升基层治理水平、推进社会主义新型社区建设发挥了积极的作用。

一、着眼社区特点，开展先行先试

社区是城市居民的自治组织。韩城市的社区主要集中在新、老城两大区域，为了方便管理，基本按照城市居民居住的片区划分。新城街道办事处的司马社区管理范围约0.6平方公里，共有居民小区14个，常住户3890户，常住人口约10万余人，是全市管理范围面积最大、人口最多的社区，专项资金量大、资产较多。社区党支部、居委会、监委会班子健全，共有14名工作人员。

按照审计全覆盖的要求，今年年初，市审计局党组多次召开专题会议，充分论证对社区进行审计的必要性和可能性，认为此次审计，目的在于促使社区领导干部增强遵纪守法和廉洁自律意识，推进党风廉政建设，建立健全内部控制制度，确保社区资产的保值增值；客观公正地对社区（居）委会干部德、能、勤、绩等各方面进行评价，为考核、任免、奖惩提供依据，为选人用人提供参考依据。

通过积极与市委、市政府领导和相关部门的沟通，确定在全市试点开展对新城街道办事处所辖的司马社区党支部书记、（居委会）主任任期经济责任同步审计的试点工作。对社区领导干部任期目标履行情况、各项经济活动的真实性、合法性和效益性、集体和财政财务管理状况等进行审计，揭示客观性和主观性问题。结合审计发现问题，分析查找制约社区经济发展的“常见病”和“多发病”，梳理出社区经济的“问题清单”和社区干部的“风险清单”。

围绕“审什么、怎么审”“评什么、怎么评”，以及审计报告框架、部门协作配合等方面，审计局制定了《社区主要干部任期经济责任审计实施方案》，召开了社区两委经济责任审计动员会，加强对社区“两委”主要干部、办公室及财务人员的培训，安排审计业务骨干讲解审计思路、重点内容和技术方法。此外，审计组还到市委组织部、市民政局、新城街道办事处等部门摸排社区的隶属关系和相关指标，针对审计组工作中提出的审计重点内容、方式方法、初步成效及存在的困惑和難点等情况，审计局统一口径，提出了解决思路和方法。

二、明确审计思路，突出审计重点

（一）审计思路做到“三个关注”。一是关注社区干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益以及可持续性；二是关注任期内举借债务、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项和社区干部应承担直接责任的问题；三是关注各项财务收支及其经济效益和财务、帐务的公开、社区集体经济中的会计凭计、帐簿、报表以及工作业绩的合法性、真实性、准确性等，清楚掌握本届社区两委的经济财务状况。

（二）审计原则坚持“三个必查”。一是经济决策必查。主要是查决策制度的建立、执行情况，是否坚持了民主集中制，有无因决策失误造成重大经济损失等问题；二是内部控制度必查。主要是查内部控制制度建立与执行情况，有无因内控制度不健全或不完善，造成管理方面的漏洞，导致集体或国有资产流失等违规违纪的问题；三是财政财务收支必查。主要是查财政财务收支有无不实，专项经费支出是否合规合法，有无截留、挪用公共收入，固定资产购置是否符合规定等。

（三）审计重点突出“三个着力”。一是着力抓好社区经济责任目标完成情况审计。主要审计任期内社区集体经济总收入、社区基础设施建设、集体资产、财务管理等。二是着力抓好财务收支和经营活动的审计。重点审计财务收支的合法性、真实性，审查财务制度是否健全，收支是否真实，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题，重点关注“三公经费”及会议费开支情况，确保各类财政资金发挥效益。三是着力围绕社区群众关注的热点问题，对固定资产、债权、债务、社区“一事一议”等管理情况以及对本辖区内居民要求审计的其它热点问题进行督查，促进党和国家惠民政策落实，维护群众利益。

三、规范工作流程，严把审计质量

按照社区主要负责人经济责任审计的法律依据、审计范围、程序和结果运用，做到审计监督规范化、精细化、标准化。

（一）设置模板。按照审计程序和社区财务的特点，分别制定了“审计通知书”“被审计单位承诺书”“支书及主任经济责任审计述职报告”“审计取证单”“社区支书、社区（居委会）主任经济责任同步审计报告”等模版，报告除了常规文字叙述，还附了分析表格、结余表、经费收支表、经费支出明细表等。以文字、报表、图表相结合的形式打破了过去审计报告单一文字形式描述的局限性，图文并茂、形象直观地展现了被审计单位的财政、财务收支情况，提高了审计工作效率和审计报告结果利用率。

（二）规范报告。审计组在充分取证、认真复核的基础上，提交审计结果报告，在对审计结果复核审查后，出具审计报告，下发审计决定，确保审计结果的客观公正。其中审计报告突出“八项重点”：即社区经济责任目标完成情况；财务管理制度执行情况；财务收支情况；集体资产、资源处置情况；债权、债务管理情况；专项资金管理情况；区务公开和民主决策情况；个人遵守财经纪律和廉洁自律情况。

（三）力促整改。审计报告出具后，针对审计发现问题，接受群众监督，提出切实可行的审计意见及建议。要求社区两委边审边改，整改到位，对于整改不力的，责成街道办事处党委书记进行约谈。建立社区干部经济责任审计档案，记入干部人事档案，审计结果和整改情况作为评议考核、评先树优的重要依据，与社区党组织书记星级晋升、追赶超越目标考核挂钩，全力助推社区干部依法依规履职。

四、坚持问题导向，促进基层建设

通过审计，发现社区存在权责关系划分不清、内控管理制度不健全、信息化建设管理滞后、干部综合素质有待提高、社区对养老服务体系建设和社会工作者的管理意识薄弱等问题，在做好审计评价并界定责任的基础上，提出合理化建议，促进社区各项建设。

（一）建立健全管理制度，明确社区主要职责。围绕社区职责职能有针对性的完善管理制度，规范行为，使社区的各项工作做到管理有依据、工作有规范、办事有流程，始终坚持用制度管人管事，营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境。树立“以人为本、为民服务”的理念，进一步明确社区管理的工作职能，让社区有权利拒绝不合理的摊派性工作，充分发挥社区人员的创新主动性和服务群众的职能。

（二）加快信息化建设，建立信息共享平台。通过整合社区各类信息资源，推进社区“一站式”办公；以社区人口信息为基础，建立统一的社区共享信息资源库；打造社区综合管理服务信息平台，建立居民信息管理系统，实施信息共享。

（三）强化社区队伍建设，提高服务群众水平。有针对性地加大培训力度，提高社区工作人员的职业能力和综合素质，提升社区工作的专业化水平。对社区工作者实行统一招聘、统一待遇、统一管理，日常管理和具体工作由社区统筹安排，对社区工作者的服务水平、服务能力和工作成效等进行综合评价。

（四）完善社区养老服务体系建设，加强对社会工作者管理。建立在养老服务中引入社会资本力量和发展养老服务专业社会工作人才的机制，推动开发多元化的养老机构和社工岗位。将社会工作发展纳入社区深化改革服务群众的内容，推动社区作为引导专职工作者服务社会的主体。建立和落实社区专职社工职业水平补助政策，推进社区社会工作专业化、职业化水平。

（作者单位：韩城市审计局endprint