打造汉阴村级财务审计“升级版”

钟华

安康市汉阴县2016年5月村财审计试点结束到今年6月，全县10个镇149个村（社区）村级财务实现首轮“全覆盖”审计，共清理账外资金295.3万元，挤掉村集体债务水分141.72万元，查出套取财政专项资金59万元，清退乱收费资金37.15万元，收缴违纪资金16.68万元。向县检察院、县镇纪委移送案件线索16件。汉阴村财审计工作得到省编委办的肯定和《中国审计》《陕西日报》《现代审计与经济》《安康日报》、陕西电视台等各级媒体及社会各界的广泛关注。“汉阴县村级财务审计“34511”工作法”荣获安康市2016年度重大改革创新三等奖。3月11日，安康市政府办公室印发了《关于在全市推广汉阴县村级财务审计“34511” 工作法的通知》，标志着汉阴村级财务审计工作由试点探索、总结完善迈向推广运用的新阶段。

一、汉阴村财审计工作成效明显、特点突出

（一）顶层设计好。以镇村综合改革为契机，通过体制、机制创新，单独设置镇财政审计所，实现了“两责六有”（履行财政资金管理分配和镇村财务收支审计监督两项职责，有机构、有职能、有编制、有人员、有审计方法、有激励保障）。全县财政审计所编制65人，实际在岗78人。同时，县政府专题研究，确定从2017年元月起，镇财政审计所干部同等享受国家审计机关工作人员审计补贴政策资金纳入县财政预算，由县审计局按季度考核后拨付发放，这一改革为有效破解村级财务管理不规范、村干部经济违法违纪案件多发易发问题提供了机构、机制保障，同时还顺应了广大群众深入参与基层民主管理、扩大村务公开的新期待。村财审计工作实践取得显著成效也印证了这一改革举措的科学性、针对性和前瞻性。

（二）工作思路新。村级财务审计工作中，按照“县上主导、镇（党委政府）负主责、所（财政审计所）为主力”的思路，坚持不翻旧账、不约权限、不直接处理的“三不原则”，采取“双带”（县局带镇所、专业带新手）、“双审”（既审村级财务、又延伸抽审镇站办所账务，既审村级财务收支、又审领导经责）、“双承诺”（村组承诺账务真实性、完整性，审计组承诺廉洁性、公正性）等举措，理清了村级财务审计的方法路径，形成了县、镇、所各负其责、协同推进、稳妥处理的良好局面。

（三）工作模式優。在实践中探索总结的汉阴村级财务审计“34511”工作法及12个审计文书模板，切合基层实际和审计工作现状，易学易记易操作，得到安康市审计局、市政府的肯定，被《安康日报》誉为“村级财务审计的汉阴样板”，富平、西乡、南郑等县审计局实地考察交流。

（四）工作成效显。开展村级财务审计，既摸清了“家底”，清扫村上钱柜子“箱底”，还透亮群众的“心底”，收到深化村务公开、防范廉政风险、维护农村稳定、促进和谐发展的多赢效应。有计划、有步骤、有智慧、有成效的村级财务审计工作不仅拓展了审计全覆盖的范围，扩大了审计行业的影响力，提升了公信力，还产生了震慑力，彰显了村级财务审计制度的强大生命力。

（五）各方反响好。一是群众拥护。通过审计组人员建账、理账、核账、查账，盘清了村集体家底，弄清了资金来路和去向，确认了债权与债务，界定了合规与违规，向群众交了一本明白账，受到群众的欢迎和拥护。二是村干部自觉接受。通过审计给村干部财务收支行为做了一次全面的体检，为衡量村干部是否清白提供了一把透明直观的尺子。同时通过建立健全村级财务审计相关制度，将审计监督成为一种常态，极大的增强了干部的规矩意识、法纪观念，在保障村级财务资金安全的同时，又能及早发现苗头、防患未然，防止干部违规犯下大错，对提高村级民主管理法制化、规范化水平起到了积极地促进作用。三是镇所干部受益。通过履行监督职责，开展审计业务，干部在干中学、在学中干，增长了业务知识，提升了审计技能。四是党委政府满意。通过开展审计，保障了资金安全，提高了资金使用绩效，密切了干群关系，促进了农村和谐稳定，为如期脱贫摘帽、同步够格小康创造了良好的环境。

二、以方法升级为重点，进一步提高村级财务审计系统化、精细化水平

一是为确保审计的全面性、真实掌握村级财务管理情况、更多的发现问题收集线索，完善“34511”工作法中11个步骤的相关程序要求，明确“开好3个会、搞好3次公示、走访4类人”等具体规定：即开好“进点宣传培训会、问题线索征集会、审计结果征求意见会”3个会，做好“审计内容、范围及监督举报电话公示、群众反映问题核查结果公示和村财审计结果公示”3个公示，重点走访“村组上访老户、重点贫困户、享受惠农资金多的户、卸任的村组干部”等4类人群，将群众路线贯穿于审计实践过程的始终。

二是出台《汉阴县村（社区）主要负责人经济责任审计工作规划（2017-2019年）》，计划用3年时间对全县149个村（社区）主要负责人任期经济责任进行轮审，每年审计三分之一，3年实现经责审计全覆盖；制定村主要负责人经责审计相关文书模板，提高审计规范化水平。

三是印发《汉阴县2017年村级财务审计和村主要负责人经责审计计划》，安排第二轮村级财务审计全覆盖工作和部分村主要负责人经责审计工作。

四是县审计局、县委组织部、县民政局联合出台《汉阴县村（社区）主要负责人经济责任审计结果运用办法》，强化经责审计结果的运用，真正使经责审计结果与村干部换届选举、与人大代表政协委员推荐提名、与评优数模、与到村的项目资金安排相挂钩，增强审计实效，扩大审计综合效应。

五是针对个别村资金量大、镇所审计力量不足、人际关系复杂的情况，探索开展重点村村级财务镇际交叉审计，由县审计局牵头组织，抽调镇所干部异地审计，提高审计质量，保证审计结果的真实性、公正性。

六是建立完善两大考核机制。将村级财务审计工作纳入县对镇年度目标责任考核范围，作为各镇深化改革、落实党风廉政建设的一项指标进行考核赋分；建立镇财政审计所干部审计补贴考核发放办法，将审计补贴与村财审计工作绩效挂钩，奖优罚懒，解决审计补贴“干多干少照样领、干好干差一样多”的问题。

三、以能力升级为核心，强基固本打造审计一线“哨兵”

镇财政审计所是最基层的审计机构、镇所审计人员是离群众最近的守护公共资金安全的“哨兵”，镇所的基础设施、干部的能力素质直接决定了职能履行情况的好与差、战斗力的高与低。为提升镇财政审计所工作规范化、经常化、标准化水平，汉阴决定开展以“队伍专职化、办公便民化、制度系统化、业务规范化、工作特色化、审计信息化、考核奖惩细化量化”为主要内容的“标准化镇财政审计所”创建活动。把标准化创建活动作为打造“村级财务审计升级版”的基础工程来抓，通过这一活动载体，力争使全县10个镇财政审计所履行职能职责更全面、审计监督更到位、机构队伍更健全、设施条件更标准、业务基础更扎实、内部管理更规范、审计文化氛围更浓厚，干部审计能力技巧迈上新台阶、财政审计所管理工作实现新突破。计划今年双乳、双河口、涧池、铁佛寺、蒲溪镇等5个财政审计所率先创建为“标准化财政审计所”，其余5个镇财政审计所在2018年达标，努力将一线审计队伍打造成为忠诚、干净、担当的审计铁军。

四、以宣传升级为引擎，不断提升村级财务审计“知名度”

宣传既是传播力，也是生产力。既要埋头赶路（扎实抓好村级财务审计业务），又要抬头看天（明了大势、学习借鉴先进做法经验），边走边“唱”搞好审计宣传，讲好审计故事，让宣传给村级财务审计插上腾飞的翅膀。一是拍摄一部汉阴村级财务审计工作专题片，二是邀请省委政策研究室、省审计研究所来调研总结、提炼汉阴村级财务审计的有效做法，提升科学性、扩大知名度；三是开展“最美基层审计人风采展示”和“村级财务审计十大优秀案例评选”活动，四是向各种媒体投稿，全方位展示汉阴村级财务审计成效和审计干部“忠于职守、勇于创新、敢于碰硬、善于总结、乐于奉献”的精神风采，让每个干部以从事审计工作为乐、以是一名汉阴审计人为荣！

（作者系安康市汉阴县审计局局长）endprint