定远县财政支持脱贫攻坚调研报告

韩永兵

摘要：安徽省定远县财政按照脱贫规划的要求，遵循上级财政专项扶贫资金使用要求，加大扶贫资金预算安排和涉农资金整合力度，合理安排使用财政扶贫专项资金和整合的涉农资金，并严格监督管理，财政支持脱贫攻坚取得明显成效。本文结合存在的问题，提出了进一步做好财政支持脱贫攻坚工作的建议。

关键词：财政；扶贫资金；脱贫攻坚

定远县是安徽省滁州市唯一的省级贫困县。2016年以来，县财政按照脱贫规划的要求，遵循上级财政专项扶贫资金使用要求，加大扶贫资金预算安排和涉农资金整合力度，合理安排使用财政扶贫专项资金和整合的涉农资金，并严格监督管理，财政支持脱贫攻坚取得明显成效。

一、定远县财政支持脱贫攻坚的做法

2016年，县财政年初预算安排扶贫资金5000万元，较上年增列3000万元，占2016年地方一般预算收入增量的26.9%；整合涉农资金14121万元，占可整合财政涉农资金34449万元的41%；安排清理收回存量资金761万元用于扶贫，占收回存量资金可统筹部分1522万元的50%。

（一）强化管理制度建设。为确保扶贫资金使用安全高效，先后制定了《定远县扶贫资金管理办法》、《定远县扶贫资金绩效考评管理办法》、《定远县2016年统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚工作实施方案》、《定远县统筹整合使用财政涉农资金脱贫攻坚管理办法》、《财政支持脱贫攻坚工作督查制度》等管理制度和规定，从资金安排、资金管理、资金评价与监督等环节，对扶贫资金管理提出了严格要求。

（二）明确监督管理职责。高度重视扶贫资金使用的监督管理工作，尤其是发挥乡镇财政所和包村干部的属地监督力度，严格落实扶贫资金项目公告、公示、公开制度，接受社会各界监督，确保扶贫项目公开透明。强化检查验收职责，“谁验收、谁负责”，明确主管部门的责任。

（三）实行专账专人管理。财政扶贫资金实行县财政局报账制核算管理办法，由县财政局农业股具体承办，安排专人，设置专账，统一扶贫资金会计核算，资金核算到项目，做到日清月结，账务处理清晰。

（四）严格资金拨付程序。县财政局按照扶贫资金管理办法的要求，严格扶贫资金拨付程序，对所有扶贫项目资金支出必须有实施主管部门书面申请并按要求提供支撑性要件，由扶贫办提出审核意见，报县财政局复审后，履行批准手续方可支付。对补助类项目资金，在严格补助资格审查的基础上实行县乡村三级公示制度，公示期满无异议的，由国库集中支付中心通过一卡通系统直接支付到补助对象专用账户；对建设类资金，严格执行建设项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、工程结算审计制“六制”管理要求，由县国库集中支付中心将资金直接拨付到中标单位。

（五）规范项目审批。按照乡（村）申报、主管部门初审、相关部门联审、县扶贫领导小组审批的报批程序，确保项目可行、有效。加强社会监督，建立和完善贫困村项目实施台账和档案，严格实行项目资金公示制度，充分调动群众关心、支持、参与监督扶贫工作的积极性，广泛接受社会监督，提高资金使用透明度。强化督查检查，财政、审计等资金监管部门定期开展扶贫项目资金整合使用、财务管理等检查，及时纠正和处理资金管理使用中的问题，做到账目清楚、专款专用、安全有效。同时，通过进村入户抽查、回访等形式，加强对扶贫项目运作和资金使用等情况监督检查，提高扶贫资金实效性。

二、定远县财政支持脫贫攻坚工作存在的问题

（一）整合资金规模过大。目前统筹整合使用的资金范围是：中央20项、省级20项，加上市、县两级纳入统筹整合使用的资金，整合的资金规模较大。在专项扶贫资金已得到有力保障的情况下（定远县2017年中央、省、市、县四级专项扶贫资金总额达2.12亿元），按照整合资金不低于40%用于脱贫攻坚的要求，整合资金规模过大，相关部门扶贫项目安排和资金使用进度跟不上，影响了扶贫资金的使用效益。

（二）很多农业项目根据产业发展规划或方案是一定三年或五年，并已得到上级部门的批复。若对此类项目进行整合，不利于涉农部门管理，也影响了农业产业的发展。

三、进一步做好财政支持脱贫攻坚工作的建议

（一）按照安徽省政府《关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（皖政办[2016]31号）》要求，针对中央20项、省级20项资金应做到应整尽整。同时，应根据县级实际情况，尤其是在财政专项扶贫资金已足够安排的情况下，适当缩小整合项目范围，或由县级自主选择适合整合的项目，统筹使用支持扶贫攻坚。

（二）各地脱贫攻坚工作（贫困村出列、贫困户脱贫）一般是分年度实施，2017—2020年脱贫攻坚任务将逐年递减。结合财政扶贫资金的使用绩效以及扶贫项目的合理安排，建议省政府调整降低对市、县两级增列专项扶贫预算比例要求（如2017年要求县按不低于地方财政收入增量的20%增列扶贫专项预算），按各县实际脱贫攻坚任务需求安排县级专项扶贫预算。

（三）应在确保扶贫资金合法、合规、安全的前提下，简化资金拨付流程，优化资金拨付程序，确保资金及时拨付，尽早发挥资金效益。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：欣文endprint