以专项整治提升水环境质量

张星

近年来，苏州市吴江区坚持绿色发展，生态环境和安居宜居水平稳步提升，先后荣获中国人居环境奖、国家生态市称号。吴江西依太湖，历史上产业结构长期以纺织业为主，水环境质量是发展的突出短板。为贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，吴江启动实施喷水织机专项整治行动，全力提升水环境质量。

瞄准短板，形成专项整治共识

喷水织机是推动吴江纺织行业发展的功臣，但长期以来呈现“量大、面广、散乱”的特征，且不同程度存在回用率低、设备简陋、偷排漏排等问题。为实现水环境质量的根本性改善，吴江把喷水织机专项整治作为重要的突破口和发力点。

落实绿色发展理念。开展专项整治，既是大势所趋，也是形势所逼，必须全力以赴。去年，中央第三环保督察组进驻江苏，共移交给吴江3项重点整改项目和20件环境信访交办单，其中一半以上涉及水环境质量问题。省委、省政府启动实施“263”专项行动，行动方案明确指出，要大幅削减印染、喷织、化工等行业产能和企业数量。这为今后2～3年吴江补齐生态短板、改善环境质量指明了工作方向。吴江共有喷水织造企业3517家、喷水织机34万台，每天产生废水100万吨左右，相当于一年就排放了25个金鸡湖的水量。喷水织机企业普遍污水处理不到位，存在污水接管率低（20%）、污水达标率低（30%）、中水回用率低（10%）的“三低”情况，导致“牛奶河”“七彩河”甚至黑臭河道的出现。

破解资源要素瓶颈。开展专项整治，是倒逼企业减量提质，推动产业转型升级和可持续发展的关键举措。人多地少、环境容量先天不足是吴江的一个突出特征。吴江每平方公里GDP产出达1.4亿元，是全国平均水平的20倍；土地开发强度已接近30%的国际警戒线，每平方公里人口密度达到1400人，是全国平均水平的10倍以上；COD、氨氮、二氧化硫以及氮氧化合物等主要污染物的单位国土面积排放强度，均高出全国平均水平。资源与环境矛盾日益突出，严重制约吴江经济稳定发展。今年上半年，吴江织造行业亩均税收仅为2.22万元，明显低于丝绸纺织业的3.53万元，更低于全区平均水平的6.37万元。但是，其占用的土地面积达到了全区工业用地的四分之一，资源的占用和产出效益明显不匹配。

确保饮水用水安全。开展专项整治，实现水清河畅，让百姓既能下河游泳、又能喝上干净的水，这是最重要也是最基本的民生保障。吴江是典型的江南水网地区，拥有2600多条河道，56个省级保护性湖泊，水域面积占全区面积的22.7%。可以说，水与吴江百姓日常生活息息相关，水环境质量直接关系到群众的切身利益。同时，吴江也是下游上海浙江两地饮用水水源地，一旦因纺织废水排放导致断面水质超标，势必影响下游供水质量。

精准施策，打出专项整治组合拳

近年来，吴江多次开展喷水织机行业的专项治理，初步遏制了其对水环境的影响。但由于喷水织机行业属于纺织业的前端环节，门槛低、投资小、成本回收快，再加上近两年行情的回暖、利益的驱动，织机数量又迅速增长。为确保整治工作取得实效，吴江制定了科学合理的集中整治方案。

明确目标，统筹推进。对全区喷水织机情况进行全面准确摸底，赴浙江嘉兴等地进行专题调研。在目标制定上，从实际出发自加压力，计划从2017年到2019年，全区喷水织机总量从34万台减至23.8万台，确保减少30%以上；中水回用率提升至100%，实现废水“零排放”。在推进步骤上，按照先难后易的原则，明确第一年的淘汰数不少于40%，第二、第三年分别淘汰30%。同时，要求区镇制定具体方案，内容要细化到按照4∶3∶3的比例明确淘汰企业名单和织机数，并按照20%、40%、100%的目标明确中水回用工程布点计划、建成时间、接入企业清单和织机数量。在推进方式上，出台《关于开展吴江区“三水同治”工作的意见》，将工业污水、农业面源污水、生活污水的治理统筹推进，形成水环境综合大治理的强大合力，确保整治工作取得实效。

疏堵结合，精准发力。按照“属地管理”和“抓大不放小、治理全覆盖”的原则，对全区喷水织机企业进行精准分类整治。关停一批，降总量。依法关闭无备案、无环评手续、擅自开工建设的喷水织机企业，依法拆除企业内超过环评审批或备案数量的织机；对不符合国土、规划、环保等相关要求的企业，逾期未整治到位的一律依法关停。整治一批，促规范。有环评审批或备案的企业，必须接入集中式污水处理厂，对无法接入的予以淘汰，每台补助5000元。在环评审批或备案内的喷水织机，被评定为落后设备予以淘汰并核减相应备案数的，同样给予每台5000元的补助。仅这两项补助，吴江财政预计就要拿出3亿元资金。提升一批，减排量。2016年，吴江出台了“1+5”转型升级产业基金政策，鼓励企业加大技改投资，重点引进污染较少的喷气织机以及基本没有污染的经编织机。今年，还将进一步修改完善相关政策，支持力度也会更大。同时要求，接管喷织废水的污水处理厂，日处理规模原则上不小于5000吨，污水处理设施均要符合国家标准，中水回用量不小于喷织废水接入量。

宣传引导，健全机制。取得群众的理解和共识，赢得群众的支持和参与，是做好专项整治工作的基础。整治行动开始前，吴江在各类新闻媒体上发布公告，明确整治目标任务、时间节点、具体要求和补助范围等，形成强大的舆论氛围。在整治过程中，认真做好宣传、解释和引导工作，对于完成整治任务的喷水织机企业，实行立牌公示、村务公示、媒体公示“三公开”，保障群众的知情权、参与权和监督权。同时，强化区镇村三级联动，成立由区政府主要领导担任组长的专项整治领导小组，统筹推进整治工作。

动真碰硬，全力打赢专项整治攻坚战

专项整治已经取得了初步成效，接下来，吴江将严格落实各项任务措施，确保今年取得突破性进展、3年全面完成整治任务。

坚持铁腕执法。今年以来，吴江先后组织开展“雷霆”系列环保执法专项行动，重点对印染、喷织等企业环境违法行为进行打击。累计作出处罚决定145件，查封企业24家，对38名嫌疑人追究刑事责任，有力配合了专项整治行动开展。接下来，吴江将始终保持高压态势，对偷排漏排等环境违法行为，坚持露头就打、有线索就查，确保整治工作顺利推进。

创新方式方法。去年，吴江以推进“一个号码管服务”为契机，成功创建省内第一家城市综合治理联动指挥中心。今年，按照系统化集成式改革部署，吴江着力推进“一张网格管治理”，加快社会综合治理大联动建设，现已完成1100个基层网格、200个专业网格划分，配备各类基层网格工作人员5000余名。在整治行动过程中，将充分发挥网格巡查员作用，从源头做好预防工作。

抓好矛盾化解。“黑户”约占整治企业总数的10%，其中不少是主要资产和收入来源于此的家庭作坊式企业。整治淘汰将涉及其收入、贷款、工人工资等问题，处理不慎极易激发社会矛盾。吴江坚持稳妥有序的原则，事前与企业主、银行、工人进行充分沟通协商，全力做好宣传解释工作。淘汰后，引导鼓励企业和工人转产转业。用足用好现有产业政策，积极开展招商对接合作，组织有意向的企业和工人“走出去”。

强化督查考核。着力发挥督查考核的“风向标”“指挥棒”作用，以督查考核推动整治工作全面落实、取得实效。将区镇整治任务完成情况列入区域科学发展考评体系，直接与年终绩效考核挂钩。组建督查考核组，对整治工作进展情况进行跟踪、督查和通报，协调解决推进过程中的问题和困难，确保整治工作顺利推进。加大问责问效力度，纪检监察部门全程参与、跟踪督查，明确区镇、各职能部門的责任，对不正确履职、失职等行为进行严肃问责，以督查倒逼责任落实，形成齐抓共管的良好局面。

（作者系中共苏州市吴江区委常委、副区长）

责任编辑：霍宏光endprint