在三次分配中把握富民导向

周绍东

中国共产党江苏省第十三次代表大会提出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的发展主题；在中国共产党成立96周年之际，省委十三届二次全会又对富民工作进行了专题研究部署。当前，世界政治、经济格局正在发生广泛而深刻的变化，我国经济发展新常态的特征更加明显，具体到我省而言，经济持续增长的资源环境约束加剧，物质要素投入边际效益递减，不仅处于重要的战略机遇期，同时也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。为此，在经济发展方式转型升级的宏观大背景下，通过在一次分配、二次分配和三次分配各个环节形成合力，处理好生产与分配、转型与增长、升级与就业等重大关系，全力回答好“富民”问卷，就成为一项重大的理论和实践任务。

持续推动产业分工演进，不断完善“一次分配”结构

“一次分配”是指生产过程结束后对产出进行的直接分配。决定各经济主体在一次分配中获取份额的因素，不仅有生产资料所有制，还包括产业结构和生产要素的构成。江苏省产业结构高级化水平具有较大提升空间，相对发达国家和我国北京、上海等发达地区，我省高端制造业、生产性服务业、高新技术产业占比仍然有待提高。

目前，推动产业结构升级不仅要着眼于产业间分工，更重要的是推动产业内分工和产品内分工的演进。处在产业内分工和产品内分工不同环节的企业，在一次分配中所获得的份额截然不同，特别是处在产业内分工链条中技术研发、方案设计、品牌运营、渠道开发等环节的企业，在一次分配中往往能够占据较大份额，并掌控整个分工体系的控制权和分配权。因此，目前处在这些领域的江苏企业，应将传统的跟跑、随跑战略积极向并跑、领跑战略转变，着力提升在全球价值链一次分配中的话语权。

另一方面，推动产业分工演进，促进产业转型升级，也要避免落入盲目追求工业主导和产业高端化的误区，而是要从各地资源禀赋和实际情况出发，发展真正具有区域特色的产业。在这方面，我省涌现出的以沭阳花木、沙集电商、盱眙龙虾、东海水晶等为代表的特色产业，都是特色产业富民、现代农业富民、先进服务业富民的典型代表。概括来说，这类产业包括“生态富民”和“市场富民”两种类型，第一种类型是利用当地的生态优势和农业基础，协调推进生态经济化、经济生态化，打造特色农业、创意农业、城郊农业，围绕附加值高、服务业态多和文化休闲环境良等三方面做文章。第二种类型是利用繁荣的专业市场，以市场带动产业，以市场引领富民。这两种类型特别适用于小城镇、县域经济和城市郊区的民生事业发展。总之，要充分利用各地基础和优势，持续推动产业分工发展，在一次分配过程中走出各具特色的产业富民路子。

推进基本公共服务标准化，稳步提高“二次分配”力度

“二次分配”是在一次分配结束后，由政府通过税收、财政支出和转移支付等措施进行的收入分配，其目的主要是对一次分配的结果进行调节，同时也能够发挥一定的宏观调控作用。在市场经济条件下，由于劳动者的劳动能力还存在差异，在不同经济机构中就业所获得的劳动报酬差别很大。此外，由于各种生产要素均参与一次分配，但受供求关系等因素的影响，不同生产要素拥有者所获得的报酬也具有显著差别。为此，政府对一次分配的结果进行二次分配，就具有重要的现实意义。

目前，拉大居民收入分配差距的一个重要因素是基本公共服务的不均等，特别是在一些低收入群体中还存在“因病返贫”“因学返贫”“失业返贫”等现象。从这个层面来看，教育、医疗、文化、体育、养老等基本公共服务，是事关城乡居民的“隐性财富”，也是二次分配的主要关注点。

在二次分配中，政府一方面通过税收等工具调节过高收入，另一方面还要通过优化财政支出结构，将更大比重的财政支出用于基本公共服务。近年来，我省高度关注民生保障，在基本公共服务方面的财政投入大幅增加，但与其他发达地区相比仍有一些差距，譬如，我省2016年社会保障与就业支出占一般公共预算支出比重为9.08%，而同期上海和北京则为15.43%和13.98%。因此，必须高度重视二次分配在调节收入差距、提供社会保障方面的重要作用。

二次分配与一次分配在逻辑上具有一致性。分配是生产的延续，生产资料所有制对于分配制度具有决定性作用。在民营经济中，分配制度总体上有利于资本方，劳方处于从属地位，因此，分配制度改革要从所有制源头着手。一方面要紧抓民营经济发展，提高经济体制的灵活性，激励居民创业创新热情。另一方面也要发挥我省国有企业实力较强，农村集体经济基础雄厚的传统优势，稳步推动国有经济、集体经济、事业单位的分配体制改革，做强做优做大国有企业，积极推动农村集体经济发展壮大。

发展公益组织和慈善事业，积极形成“三次分配”格局

“三次分配”是在一次分配和二次分配的基础上，通过大力发展公益组织、民间慈善和捐赠事业，利用道德力量在居民间进行的分配活动。三次分配的产生和发展，是经济发展理念和经济发展方式转型升级的体现，也是对一次分配和二次分配的积极有益补充，在经济发展达到较高水平后，三次分配将发挥愈加重要的调节作用。

2015年3月，江苏省人民政府印发了《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，这是全国首个以省政府名义出台的《实施意见》。近几年来，在省委、省政府的高度重视下，全省慈善事业得到了健康快速发展。截至2016年底，我省设立的各类基金会约占全国基金会总数的13%；全省所有市、县（市、区）均已成立了慈善會、基金会和红十字会，各乡镇、街道普遍建立了“爱心超市”、社会捐助站（点），基层慈善服务站点达1200多家，基本形成上下贯通、广泛覆盖的慈善组织网络。全省慈善组织基金总量达264.7亿元，年均支出34亿元，累计救助2800余万人次。慈善事业已成为我省社会保障体系的有力补充，为促进社会公平正义、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

我省的慈善事业发展总体上在全国处于领先地位，但跟国际上一些中等发达以上的国家和地区比，还有很大差距，我省目前慈善捐赠总量大体上占到GDP的0.1%，发达国家有的占到GDP的4%，像美国、英国这些GDP比较大的国家，也占到2%左右。应当认识到，公益组织、慈善和捐赠事业的发展，不仅是经济发展过程中的客观需要，同时也是维护社会稳定、增强经济发展可持续性的重要途径。推动公益组织、慈善和捐赠事业的发展，有助于转变传统以经济增长速度、总量作为唯一评价标准的做法，极大地推动人的全面发展。我省慈善事业发展仍处于初级阶段，面临参与渠道不够畅通、扶持措施不够系统、社会氛围不够浓厚、与社会救助衔接不够紧密等问题。在新形势下发展慈善事业，迫切需要出台相关推进政策，结合我省实际进一步明确慈善事业发展总体要求、重点举措，尤其是保障机制，明确目标体系，规范运作程序，细化操作规程。

省十三次党代会以来，全省上下以高度的共识积极推进富民实践，富民理念深入人心，富民举措扎实有力，形成了良好的态势和格局。到2020年高水平全面建成小康社会，是党和政府向全省人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。在取得显著成效的同时，我省富民工作也面临着新的形势和挑战，要结合经济发展的大背景分析富民增收，着眼经济转型升级把握百姓期盼，要从一次分配、二次分配、三次分配各个环节综合研判、系统思考，把握好生产与分配、转型与增长、升级与就业等重大关系，努力走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的富民之路。

（作者单位：南京财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心）

责任编辑：段培华endprint