刀刃向内推进“不见面审批”改革

党的十八大以来，南通市认真贯彻中央、省决策部署，自觉把行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，在全国设区市率先成立行政审批局，以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为总体框架，聚焦关键环节，狠抓任务落实，取得了积极成效。在今年全省首次创业创新环境评价中，南通综合排名列13个设区市第1名。

我们也清醒地看到，当前投资审批、评估评价、检验检测、资格资质、商事制度、涉企收费等领域改革还有待深化，红顶中介、多头执法、任性检查等现象仍时有发生，事中事后监管需要进一步加强。为此，我市将认真落实深化“放管服”改革的最新要求，坚持问题导向、需求导向、目标导向，以“互联网+政务服务”为抓手，大力推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“不见面审批”改革，着力增创营商环境新优势，使南通成为全省审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的地区。

更彻底地“放”。坚持“简”字当头，真正把该放的权力放出去、多余的审批减下来。一是深化减权放权。推进“市县扁平管理、一层全链审批”，梳理汇总企业和群众办事涉及的行政许可服务事项，集中交由一個层级办理，解决“多头批、重复批”“上下找、两头跑”的问题。积极探索对工业技改、“零用地”、非独立选址项目实行“不再审批”。继续把开发园区作为减权放权“试验田”，国家级开发园区全部组建行政审批局，推进集中高效审批，做到“园内事情园内结”。二是大力减费减负。持续清理涉审中介，动态调整中介服务事项清单，没有法律依据的一律取消，有依据的简化评估环节。扩大涉审中介“网上超市”入驻范围，探索引入竞争机制。继续清理规范从事涉审中介服务的事业单位，组织对143家与政府脱钩的行业协会商会开展“回头看”，巩固改革成果。对企业反映强烈的重复测绘、强制性检验检测、行业协会商会乱收费等问题，开展专项整治行动，严肃查处乱收费行为，确保全年减轻企业负担不少于110亿元。三是推行减证便民。对不合法、不合理以及为规避责任而要求提供的各类证明材料全面摸底，凡是没有法律依据的一律取消，能够通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能够通过信息共享获取的一律取消，坚决防止“责任倒置”。全面清理规范各类职业资格资质认证，抓紧公布并严格执行职业资格目录清单，清单之外禁止许可和认定职业资格。

更高效地“批”。放大集中审批试点效应，总结经验、补齐短板、提速增效，确保3天内完成企业注册开业、5天内获得不动产权证、50天内获得施工许可证。在市场准入领域，全面深化“多证合一、证照联办”。在“五证合一、一照一码”基础上，继续梳理涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，力争实现工商注册登记立等可取。对既要办照又要办证的企业，推广企业设立审批组团模式，在行政审批局全面推行“证照联办”，切实解决“准入容易准营难”问题。在投资建设领域，全面推行“联合审、区域评”。实施联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收和预审服务，做到“一家牵头、集中实施、限时办结”，畅通项目审批“绿色通道”。深化“多评合一”“多图联审”，探索网上审图、视频评审等模式，加快市级联合审图中心的提档升级工作，力争7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。开展“区域评估”试点，在有条件的省级以上开发区、高新区，组织编制土地勘测、水土保持、环评、能评、安评、稳评等区域性专项评估、评审报告，5年内不再对区域内项目重复评价。在不动产登记领域，全面实施“一窗受理、集成服务”。加快设立交易、税收、登记部门共同入驻的“综合窗口”，对不动产登记事项进行流程再造，实行“一次取号、一窗受理、并联办理、结果互认、快递送达”，力争不动产登记事项5个工作日办结。增设不动产登记“一窗受理”网点和抵押登记便民服务点，进一步方便群众办事。

更负责地“管”。健全以权责清单为边界、信用监管为基础、综合执法为支撑的监管体系。一是夯实“审管衔接”基础。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，完善依据责任清单进行追责等制度，确保权责清晰、任务明确、监管到位。强化审批、监管协同，行政审批局第一时间将审批过程、结果等信息推送至职能部门，确保“审管同步”；职能部门加强相关法律法规、技术标准、管理规范等研究，及时提供审批支撑，保证无缝衔接。二是全面推广“双随机”制度。分领域、分部门出台“一单、两库、一细则”，将法定检查事项全部纳入清单，确保今年年底前实现随机抽查事项全覆盖。合理确定抽查比例和频次，原则上对同一市场主体的抽查一年不超过2次，对高风险市场主体适当加大抽查力度。探索开展跨部门联合抽查、联合监管，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。三是巩固综合行政执法改革成果。分层分类抓好推进，市级部门层面加强督促指导，推动职能、机构、人员、业务“四融合”；县级层面加快调整体制、归并职能、组建队伍、建立机制，现已基本实现“5-7支队伍管执法”；市辖区层面进一步厘清市、区两级执法权责边界，提升以城市管理为核心的综合执法水平；重点园区和乡镇层面建立网格化综合管理服务系统，实现执法、管理、服务“一张网”运行。探索“互联网+监管”模式，提升综合执法数字化、智能化、科学化水平。四是加大信用监管力度。健全覆盖全市的公共信用信息系统、市场监管信息平台，加大企业信用信息公示力度，实现信用信息与行政许可、处罚和监管信息互联互通。建立跨区域联合惩戒和经营异常名录、失信黑名单等制度，形成守信奖励、失信惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。

更优质地“服”。着力构建覆盖全市、上下联动、部门协同、一网办理的政务服务新格局。一是打造“虚实一体”的服务平台。推动实体办事大厅与网上服务平台融合发展，构建线上线下信息共享、功能互连、深度融合的新体系。网上服务平台按照全省统一部署，加快“一网一门一端一号一码”建设。实体办事大厅进一步优化功能设置，深入推进审批事项、要素、流程标准化，实现“进一个门，办所有事”。同时，按照统一标准，对各层级、各领域审批服务系统进行改造升级，加快数据交接、业务共享。二是推进“一网通办、全城通办”。全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的办理模式，逐项、逐环节改进网上办事服务流程，扩大电子证照、电子公文、电子签章等应用范围。实施便民服务“全城通办”改革，在推进工商登记、交通出行、税费缴纳等热点服务事项在线办理的基础上，聚焦办件量集中的部门，探索异地受理、“一窗办理”等服务模式，让群众少跑腿、好办事。推动网上服务向移动端延伸，力争年底前与江苏政务服务网客户端实现对接。三是推广投资建设项目“代办制”。在开发园区、乡镇（街道）建立代办制度，对暂不具备全程网上办理条件的投资建设项目，开展全程代办、无偿代办服务。组建专业化的代办员队伍，建立首问负责、限时办结、服务承诺和企业联系卡制度，不断提高代办服务规范化、标准化水平。四是加快数据资源整合共享。构建大数据管理体系，组建市级层面大数据管理局，积极搭建公共数据交换平台和大数据交易中心，打破“信息孤岛”，推动政务服务数据汇集、业务协同和资源共享。充分运用大数据、云计算等信息技术，加强对数据的深度开发、综合运用，让政务服务更加智慧高效。

责任编辑：尤 展endprint