我国糖业改革发展历程及借鉴意义

■ 陈卫红 王赛娟

我国糖业改革发展历程及借鉴意义

■ 陈卫红 王赛娟

编者按：随着盐业体制改革的日益推进，盐业正朝着市场化的方向不断前行，而与此同时，改革过程中所面临的问题也日益凸显出来。20世纪90年代初期，我国糖业也曾经历过一次市场化的改革，改革内容与今天的盐业体制改革有诸多相似之处，本文作者向盐业的读者介绍了糖业改革的历程，望以此文对盐业改革能够有所借鉴。

一、糖业改革发展历程

20世纪90年代以前，我国糖业实行统购包销政策，食糖全部由商业部门收购。在双轨经营体制和生产补贴政策下，糖业在1979-1990年经历了快速发展期，但随之行业也面临食糖供给和财政补贴双重压力。自1991年起，为解除糖料、食糖统一定价对糖业发展的束缚，缓解双重压力，国家着手对糖业营销体制进行改革，大致可分为以下三个阶段：

（一）1991-1995年，食糖产销体制改革时期。在销售上，将国家计委下达的食糖收购调拨计划由指令性计划改为指导性计划，由商业包销改为工业自主经营，由国家定价改为指导价，取消工商企业食糖收购比例，实行多渠道、少环节的经营食糖批发业务，并放开食糖零售市场。

在该段时间，由于制糖企业缺乏流动资金、必要的仓储设施以及固定的销售渠道，宏观调控措施未及时跟进，造成我国糖业发展滑坡，糖厂亏损，糖农积极性受挫。

（二）1996-2000年，政策调整时期。为应对糖业市场放开后出现的问题，国家采取了调整糖业生产布局，调整制糖行业结构，建立国家储备制度，严格管理食糖进口等措施，规范食糖市场经营秩序，使得糖料播种面积和食糖产量上升。由于1998/1999榨季产量大增，国内市场供大于求，糖价大跌，由1994/1995榨季的4500元/吨降至2100元/吨，制糖业90%以上企业亏损。国家在1999年对制糖行业加大宏观调控力度，坚决关停了扭亏无望的制糖企业。

（三）2001年至今，完全取消食糖政府指导价，由市场机制自主形成。由于我国制糖成本居高不下，食糖进口量一直维持高位。糖价复苏乏力，糖企经营困难，甘蔗种植面积持续萎缩等问题也一直存在。

二、1991年糖业体制改革主要内容

1991年国家对食糖产销体制进行改革，主要涉及以下几个方面：

（一）销售方面，将国家计委下达的食糖收购调拨计划由指令性计划改为指导性计划，改商业包销为工业自主经营；取消工商企业食糖收购比例，实行多渠道、少环节的经营食糖批发业务。食糖生产企业、糖酒公司和其他国营、集体商业企业均可经营食糖批发业务。

（二）价格方面，糖料价格、食糖出厂价格实行中央指导下的省级政府定价。食糖出厂价格由国家定价改为国家指导价；同时，取消凭证定量供应办法，放开食糖的零售市场。

（三）管理方面，不再实行综合性计划管理，食糖的管理由指令性改为指导性，建立中央和地方两级食糖储备制度。食糖储备的原则是国家进口糖由中央储备，国内生产糖由产区和销区分别储备，并由此形成了各制糖企业归口轻工部门、各糖业公司归口商业部门的糖业管理体制。

（四）后期政策调整。制糖企业过去只管生产、不问经营，突然被推向市场前沿，由于没有固定的销售渠道，没有相应的配套流动资金和必要的仓储条件，加上宏观调控措施没有跟上，造成1992年至1995年中国糖业发展滑坡。1997年开始，为规范食糖市场经营秩序，保持市场稳定，采取四方面措施：一是调整糖业生产布局，对食糖和糖料作物种植总量控制，以平衡供求关系；二是通过关闭破产对制糖行业结构进行调整；三是建立国家储备制度，用于保障供给，保证价格和稳定市场；四是打击走私糖，严格管理食糖的进口，减少糖精等化学合成调味剂的使用。2002年国家又实行糖料款二次结算，建立糖料价格和食糖价格联动机制。

三、与当前盐业体制改革的异同

（一）改革前均处于产销割裂、计划调运、价格管控体制。食糖和食盐在体制改革前均处于计划经济管理模式，其中食糖实行统购包销，由商业部门统一收购各制糖企业生产的食糖；食盐实行国家指令性产销计划管理，由各级盐业公司负责批发销售食盐。

（二）改革的背景、导向和手段颇有相似之处，但盐业体制改革方案更为谨慎全面。两者改革均是以释放市场活力、打破计划经济管理运营模式为出发点，改革产销体制、政府定价机制和储备体系，以促进行业发展。但盐改方案相较糖业改革而言，仍是专营体制内的竞争改革，并同时提出了保障措施与配套改革，鼓励盐业企业发展混合所有制，通过兼并重组做优做强。

（三）改革时的市场环境不同。糖业改革处于国家计划经济向市场经济转轨时期，盐业改革处于国家市场经济发展迅速时期。因此，对市场化的理解大有不同，市场化手段应用的成熟度大有不同，从而会有不同的改革成效。

（四）价格影响上的差异。食糖价格受生产周期性影响，“产量增加——价格下跌——减少种植——价格上涨——产量增加”反复循环，与粮油等农产品价格联动性强。国内糖价还受国际糖价深度影响，从“供需缺口定价”演变为“边际成本定价”，未来国际糖价仍将指导国内糖价走势。改革后的食盐价格，包括食盐出厂、批发和零售价格，由企业自主确定。预测前期盐价主要受国内供求关系、竞争态势和专营利润释放影响，后期主要受国内供求关系、国际盐价变化影响。

四、借鉴意义

（一）对制盐企业的影响。糖业产销改革后，不少制糖企业由于销售渠道、资金等因素限制，在直面销售市场时陷入发展困境，企业规模小、技术落后、竞争力低下的制糖企业被关闭停转。部分骨干企业以资产为纽带发展成农工贸一体化的大型糖业集团。纵观全国制盐企业，不少企业存在生产率低下、技术创新不足、工艺设备落后、产品附加值不高、能耗高等问题，在产能过剩的背景下，制盐企业内部的竞争势必加剧，在优胜劣汰的生存法则下，势必不少制盐企业面临破产的境地。

相比食糖产销体制改革时期，此次盐业体制改革的外部市场条件、流通渠道要更完善，通过竞争，最终盐业会形成以运费为重要划分依据的全国市场格局。部分制盐企业会借助连锁商超、大型批发市场等自建销售网络，但考虑机会成本，批发企业可以通过让渡部分利润空间，与生产企业达成同盟。

（二）对批发企业的影响。批发企业要在此次产销一体化改革中脱颖而出，需利用一直以来积累的资金与渠道优势，以资产为纽带吸收兼并合适生产企业，并进一步改革三级批发体制，以物流成本、渠道掌控为原则，减少盐业经营主体，以发展成区域盐业寡头企业。

（三）价格波动。未来，除非国家采取限制进口盐的措施，国际盐价对国内盐价会产生越来越大的影响。由于盐的供应处于供过于求状态，而且不像糖业受生产的周期性影响较大，原盐价格基本较为平稳。未来在形成产销合一、寡头垄断情况下，会以销定产维持价格稳定。

（四）政策制定。盐业体制改革要制定一整套完整的配套的盐业政策，使盐业管理制度化、法制化，形成有效的盐业市场调控机制。

（五）探讨盐业B2B平台的可行性。基于未来国内制盐企业、国外盐厂、国内批发企业、各类食用盐与工业盐用盐大户等之间的竞争博弈以及信息不对称，同时借鉴广西糖网、省内其他B2B的业务模式与发展，借助杭州电子商务之都的资源优势，可考虑搭建中国盐业B2B平台，整合供应链、物流、金融等服务，打造盐业“互联网+”的新生态圈，重新建构盐业产业规则。

（作者单位：浙江省盐业集团）

（编辑：梁辰）