创新促改革 联合保稳定 生存谋发展努力保持新疆盐业可持续健康发展

■ 徐辄

创新促改革 联合保稳定 生存谋发展努力保持新疆盐业可持续健康发展

■ 徐辄

2017年是盐业体制改革方案实施的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是国有企业改革的攻坚之年，经济新常态、改革的推进、维稳的压力、市场的变化和执法的困难相互交错，进一步凸显了我们行业发展面临的严峻复杂形势。

面对严峻复杂的改革发展稳定形势，新疆盐业紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，把全面深化改革工作，作为服务总目标的重要抓手，作为推动经济发展的重要动力，立足新疆盐业工作的实际，主动作为、勇于担当，统筹推进盐业体制改革工作。树牢“一个总目标”，把握“一条主线”，围绕改革，强化基础，充分发挥主观能动性，认真学习和掌握市场竞争的内涵和方法，改变经营模式，不断探索建立适应市场化竞争的组织体系和运营机制，增强企业竞争力，努力做到因势而谋，应势而动，顺势而为。用好“三个抓手”，做好“十项工作”，保持了生产经营的平稳运行，顺利实现了上半年的各项经济效益指标。从生产企业和销售企业的主要经济指标数据来看，2017年上半年区内绿色小包装食盐销量稳中有升，食品加工用盐销量基本稳定，多品种食盐销量增加较快，天山、冰川系列食盐产品区内外销量增长，肠衣盐销量下降，两碱工业盐总量需求略有下降，小工业盐销量有所减少，牧业盐销售持平。

2017年我国经济延续供给侧企稳，需求侧走弱的态势。自治区多管齐下综合施措，促进了工业经济稳增长，区内两碱工业量价齐升，保持持续稳定增长，但原盐供应并未按照市场预期呈增长态势。小工业盐市场放开，区内工业盐用盐企业停产减产趋势明显，小工业盐量价有所减少。外省盐业企业冲击区内市场，盐产品销售的形势不容乐观。同时废渣盐、工业盐冲销新疆工业盐市场和食盐市场流入食品加工厂的现象愈加明显，严重影响了市场秩序和食盐安全。区内市场竞争主体加剧，市场监管难度加大。

一、长治久安保稳定，统筹规划推改革

面对区内市场形势，新疆盐行业围绕新疆社会稳定和长治久安这一个总目标，积极贯彻落实盐业体制改革，在制度层面、产销层面、经营层面统筹推进盐业体制改革，扎实有效的开展各项工作，切实增强了行业企业的自身活力、影响力和抗风险能力。

（一）加强自身创新变革，全面深化改革，实现良好开局。一是在制度上进行改革。规范了决策机制，使决策程序科学民主，在行业企业中有效发挥董事会的作用，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。通过建立和完善一系列基础工作制度，规范了工作程序和内容，调动了大家的紧迫感和工作积极性。二是在产销方式上进行改革。积极按照盐业体制改革要求，采取产销合同订货的办法主动调整优化业务模式，产、销企业签订合同，中盐新疆公司与新疆盐湖制盐有限公司形成战略合作伙伴关系，通过市场化手段建立区内盐业市场新秩序，确保新疆食盐价格和销量的稳定。三是建立市场化的价格动态反应机制。建立了盐产品价格协商机制，用市场化的价格动态反应机制保证了市场份额。针对相关地区盐业公司和制盐企业的盐产品实行了产品价格协商机制，有效的确保了市场价格的稳定，保证了盐产品的市场占有率。四是经销渠道上和营销策略上进行改革。批发企业通过对大中城市实行区域扁平化管理，降低流通成本，加强对渠道终端的掌控。各企业通过建立有效的激励机制，充分调动职工的积极性，逐步建立起适应市场的、高效流通的配送网络，大大提升服务水平，不断提升批发企业的市场竞争力。

（二）积极履行行业监管职能，确保市场稳定。一是贯彻盐业体制落实落地。《盐业体制改革方案》出台后，积极发挥职能作用，配合自治区进行调研，积极向有关部门汇报和建议，为《自治区盐业体制改革实施方案》出台作了大量基础工作。及时出台了《跨省进入新疆维吾尔自治区境内从事食盐产品销售企业备案登记管理办法》，积极维护食盐市场秩序。二是加大盐政执法力度，确保盐业市场稳定。盐业体制改革中，各级盐业监管部门深入学习和掌握政策，积极转变思路，充分利用现有的盐业法规和相关的规定，做好盐政管理工作。通过规范盐政执法工作，有效地发挥盐政执法工作的重要作用，维护了新疆盐业市场基本稳定。三是确保食盐安全。按照以销定产的原则，生产企业合理生产，保持充足库存，切实保证食盐市场的供应安全。同时，各生产企业积极引入HACCP食品危害分析和关键控制点体系，积极推进GMP标准，提升了食用盐产品质量控制、生产环境改善等标准。四是做好财政补贴碘盐工作。喀什盐务局、和田盐务局及时协调当地行署下发通知，对发放工作进行专项部署，圆满完成了2016-2017年度财政补贴碘盐阶段性发放任务。

（三）推进提质增效，行业基础能力得到不断提升。一是积极实施“三品战略”。以“增品种”满足区内多样化消费新需求，加大力度推广天然绿色的“天山”“冰川”系列盐产品，不断引进更多的中高档食盐新品种，形成较为稳固的高、中、低档层次分明的食盐产品结构。以“提品质”促进有效供应能力提升，通过技术改造和质量安全管理，全面提升产品品质。以“创品牌”树立企业良好形象。加强品牌策划、宣传、推介，显著提升了新疆特色系列盐的知名度和影响力。二是加强区内整合和区外联合。发挥行业龙头作用，通过资本联系和纽带作用，积极推进区内产销整合。发挥新疆盐业主体作用，加大与外部企业的合作力度。按照”风险可控、效益优先、层次把握”的方针开展新疆特色系列盐的跨区销售工作。三是扎实开展提质增效工作。加强指导行业企业成本管理，严格审批固定资产项目，确保项目围绕夯实基础、提升竞争力和掌控力精准发力。加快生产工艺改进和升级换代，推进管理水平提高，降低产品生产成本。以全面预算为抓手，明确成本压控重点和经济技术指标改进目标，加强生产技术改造和工艺优化，挖潜增效。

（四）加强人力资源管理，规范用工程序。按照“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的原则，对4家企业领导班子成员进行轮岗交流或提任，对6家企业的7名董事、监事进行调整。在全疆推荐、选拔了一批政治坚强、实践丰富、管理科学的后备干部，提升了后备干部的管理水平，增加了企业管理、技术经验的交流渠道。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标构建稳定和谐的劳动关系，规范劳动用工，为企业的发展稳定夯实基础。

（五）扎实推进党的建设。一是充分发挥党组织的政治优势，着力加强组织建设，推动行业科学发展。认真学习贯彻全国国有企业党建工作座谈会精神，全面落实企业党委从严治党主体责任，发挥党的思想政治工作优势和群众工作优势，不断提高广大干部职工的政治觉悟、职业操守和行为素养。着力加强党的组织建设，坚持把理论学习与企业改革发展相结合，为行业发展提供政治保证和智力支持。二是扎实开展“学转促”专题活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在“两学一做”学习教育中开展“学转促”专项活动，各企业紧密联系盐业体制新形势下盐业企业存在的思想、作风及能力等实际，认真查找不足，持续进行整改，党性党风党纪方面的突出问题得到有效解决，党建工作取得了新成效。三是加强党风廉政建设。健全了领导干部管理和监督机制，建立健全所属企业党委、纪委领导约谈制度，引导党员干部筑牢遵纪守规的思想防线。通过审计监察的常态化强化内部监督、有效防范风险，对行业企业的健康发展起到有效的监督作用。

（六）积极履行社会责任。一是做好“访惠聚”工作。按照自治区的统一部署和要求，认真总结三年经验，进一步巩固成果，2017年共派出27名干部职工，积极做好 “访惠聚”住村工作，加大宣传力度，得到了自治区有关部门和中盐总公司的肯定。二是开展好“民族团结一家亲”活动。2017年是自治区党委落实推进“民族团结一家亲”活动的落实年和提升年，局公司党委不断巩固认亲结对成果，认真做到“三个共同”，有效促进了行业各族干部职工在共同生产生活和工作学习中加深友谊、增进感情，有效维护了行业稳定，提升了行业凝聚力。三是做好接收南疆富余劳动力就业工作。按照自治区党委的要求，新疆盐业各企业积极主动做好对口接收工作，及时解决生活和工作上的困难，让他们充分感受到党和政府的关怀，感受到企业的温暖，树立了中央企业良好的社会形象，落实了自治区维稳要求。

二、贯彻战略目标，提高三种本领

综合判断行业面临的形势和问题，做好下一步各项工作，新疆盐行业要树牢维护社会稳定和长治久安这一个总目标，贯彻“创新促改革、联合保稳定、生存谋发展”这个战略，提高“维护市场、适应市场、开拓市场”这三种本领。

“创新促改革、联合保稳定、生存谋发展”是我们充分围绕盐业体制改革，因势而谋、应势而动、顺势而为的产物。创新促改革，即充分发挥主观能动性，通过自我改革创新，促进盐业体制改革不断推进。解放思想找准突破的方向和着力点拿出“闯”的劲头，敢闯敢试，找到科学的办法和合理的举措打通改革的“最后一公里”。联合保稳定，即通过内合外联，打造区内牢固的产销一体化集团联盟。在区内发挥行业龙头作用，推进区内产销企业的整合和联盟，合理配置资源，化解过剩产能。在区外充分发挥新疆盐业市场主体的作用，依托区内的竞争优势，借助区外的渠道优势，加大与外部企业的合作力度，拓展合作形式，深化合作内容。内合外联，确保新疆盐行业稳定，市场稳定和职工队伍稳定，坚定广大干部职工改革的信心。生存谋发展，即通过生存谋求发展。盐业体制改革阶段性时期后，经营主体数量下降，只有在这个阶段性时期生存下来，才能进一步谋求发展，同时生存也需要我们现阶段积极的自我发展。

贯彻好“创新促改革、联合保稳定、生存谋发展”这个发展战略，就要求企业负责人首先要在市场中能够快速的学习知识、掌握本领，带领广大干部职工在市场中练就本领。这是贯彻好发展战略的基本条件，具体来讲，就是提高“三种本领”，即维护市场的本领，适应市场的本领，开拓市场的本领。维护市场的本领，包括过渡期内盐业市场监管的能力，确保食盐安全的能力，对渠道终端和经销商的掌控能力，引导客户对公司的认知能力。要深入学习和研究政策，找准突破点，提升市场监管的能力，确保食盐安全。通过扁平化管理改革，不断提升对渠道终端和经销商的掌控能力，通过市场化的运作手段，强化渠道管控，提升经销商的忠诚度。适应市场的本领，就是专营企业对市场化适应的能力。积极探索经营方式变化，积极推动盐产品业务模式创新，充分依托产销一体化模式优势，遵循市场规律，加强产品规划、营销策划和渠道管理，探索线上线下融合发展，推进食盐专营主体向市场经营主体的转变。开拓市场的本领，就是通过市场手段不断取得新的市场份额。通过市场调查分析提升市场预测和判断能力，组织好营销队伍，制定好营销策略，扩大产品营销渠道，提升服务水平，通过产品创新和服务创新提升市场竞争力，提高市场占有率。

2017年下半年，新疆盐业要树牢维护社会稳定和长治久安这一个总目标，贯彻“创新促改革、联合保稳定、生存谋发展”这个战略，提高企业负责人“维护市场、适应市场、开拓市场”这三种本领，推进全年工作目标任务的实现，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）适应新常态，创新机制激发活力。当前，要适应改革深入推进、“三期叠加”、经济“四降一加大”的新常态，就必须创新机制。不断优化行业企业内部运行机制，建立完善适应市场化需求的激励约束机制，营造以业绩和实干为导向的良好氛围。一是按照现代企业制度，建立规范法人治理结构和市场化经营机制，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。二是全面建立市场化的选人用人、薪酬分配和考核激励机制。以市场为导向建立灵活机动的组织体系，推进管理扁平化，压缩管理层级。三是以业绩为导向，完善薪酬管理和收入分配管理制度机制。四是进行产品创新、技术创新和商业模式创新，建立创新奖励激励机制。五是建立员工常态化培训机制，不断强化员工的意识和能力。

（二）运用新思维，市场运营增强引力。以“三品战略”为指引，逐步实现新疆特色系列盐产品这个新的增长点，引领行业发展。一是以“增品种”满足多样化消费新需求。充分依托资源优势和区域地理影响力，积极研发营养、健康、绿色、功能性盐产品，增加新疆特色系列盐产品，不断引进区外多品种盐，满足多样化需求。二是适应和引领消费升级趋势，在产品设计开发、外形包装、市场营销等方面体现人性化、精细化，加强创新。三是着力打造新疆特色的食盐系列产品，加强商标注册与管理，加强品牌策划、宣传、引导、推介等工作。强化行业企业的市场主体地位，增强行业引领力和市场引导力。按照市场原则，加强营销渠道建设，提高终端掌控能力，加强产销衔接，强化市场反应，推进价格体系建设，形成价格平衡、反应快速的价格联动机制，巩固和抓牢已有市场。

（三）把握新要求，加强监管提升效力。深入学习和掌握盐业体制改革方案及配套文件，充分利用现有的盐业法规和相关的规定，做好盐政管理工作，加大市场监管力度，行之有效的开展工作。加强盐政管理工作的联系和交流，总结管理经验。严厉查处违反合同交易行为，规范市场秩序。找准突破点，依法依规处理好跨区盐产品销售问题。继续深入开展打击制贩假盐专项治理工作，充分利用与食药监部门的联合加大对加工和消费环节的监管，充分利用与公安部门的联合加大对成规模、跨区域涉盐违法行为的监管。创造条件与铁路、公路、工商等部门联合执法，不断创新监管方式，有效遏制假冒伪劣食盐多发势头，确保人民群众食盐安全。同时，按照改革要求，加强企业管理，扎实开展提质增效工作。

（四）争取新作为，整合资源形成合力。充分借助专家指导，瞄准潜力市场，继续推进与中盐工程技术研究院合作的盐藻养殖项目。充分依托行业产销一体化优势，巩固中盐新疆公司与盐湖制盐公司紧密的战略合作，提高产业集中度，减少无序竞争，提升行业综合竞争力。探索与基础化工等下游企业的资本联系和产销联合，实行战略合作。发挥好新疆盐业的主体作用，继续加大与外部企业的合作力度，拓展合作内容，增加合作方式，深化利益共享。

（五）形成新氛围，激发行业内生动力。要加强党的建设，在“两学一做”学习教育中，抓住“学转促”专题活动契机，着力构造风清气正的选人用人机制，加快培养和引进一批关键领域的专业技术人才，稳妥有序推进干部交流工作和后备干部工作，进一步完善监督体制，构建全方位的协同监督网络。要在行业文化中赋予新内涵，激发广大干部职工掀起一股不为困难所阻、不为压力所困、不被流言所扰的内生动力，心往一处想，劲往一处使，主动围绕改革发展中的重点、难点出主意、想办法。充分给予精神和物质奖励，让广大职工自觉自愿自发的勤勉奋斗，形成行业文化新氛围。

（六）做出新贡献，履行责任坚决有力。结合发展新形势、工作新要求、群众新期待，做好“访惠聚”驻村工作，面对更加繁重艰巨的任务，发挥国有企业的责任和担当，攻坚克难，开拓进取，坚决完成自治区下达的政治任务。继续积极开展“民族团结一家亲”活动，增加活动形式，通过门户网站、微信平台、报刊杂志、图片展览等进行宣传造势，推动活动深入推进。同时，做好接收南疆73名富余劳动力就业工作，努力做到组织上放心、生活上安心、工作上用心。

奋斗成伟业，实干铸梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力贯彻好党中央、国务院的决策部署，在自治区党委、人民政府和中盐总公司的坚强领导下，以更加坚强的决心、更加坚定的信心和更加务实的作风，锐意进取、顽强拼搏，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

（作者：新疆维吾尔自治区盐务局党委书记、局长中盐新疆盐业有限公司党委书记、董事长）

（编辑：程钰寒）