龙港区路内停车特性分析与设置方案

马晓东， 沈 文， 苏文鹏， 韩凤春

(中国人民公安大学交通管理学院， 北京 100038)

龙港区路内停车特性分析与设置方案

马晓东， 沈 文， 苏文鹏， 韩凤春

(中国人民公安大学交通管理学院， 北京 100038)

车辆运行和停放是城市交通中的两个重要方面。路内停车对道路交通产生一定的影响，如何科学配置路内停车资源，加强路内停车管理是解决好路内停车问题的重点和关键。通过对葫芦岛市龙港区路内停车现状调查，分析路内停车存在的问题，提出路内停车规划目标和设置原则。基于路内停车需求，制定近期和远期路内停车设置方案及相关管理措施，为科学解决葫芦岛城区路内停车问题提供参考。

路内停车； 停车特性； 停车管理； 设置方案

0 引言

龙港区地处渤海之滨，背依辽西走廊，全区总面积约160平方公里，总人口近30万，是辽宁沿海经济带的重点组成区域和葫芦岛市“一线八区”沿海开发的重要节点。近年来，随着龙港区社会经济和城市机动化的快速发展，机动车保有量不断增加，车辆乱停乱放问题凸显，影响着城市交通系统的正常运行和道路交通秩序。因此，路内停车是城市停车设施的重要组成部分，科学合理的设置与管理非常重要。

在路内停车设置与管理方面，国内外的成功经验值得借鉴：欧美发达国家一般采取合理规划、严格控制的路内停车方针；在日本，长期实行的“购车自备停车位”政策使得路内停车泊位逐年减少；在我国香港，路内停车泊位管理交由私营公司管理，明确了停放时段、停放车辆类型和收费标准；在我国台北市，停车设施遵循“路外停车为主，路内停车为辅”的原则，同时注重路内停车规划、收费和交通秩序管理；在我国广州市，明确规定了路内停车为“路外停车供应的补充和配合”的功能定位，不能对机动交通产生过大影响。吕北岳等针对深圳市路内停车泊位现状和问题，总结了国内外停车泊位设置经验，提出了路内停车泊位设置建议。戴帅等以杭州市和长沙市为例，提出了5项路内停车管理措施、4项引导式停车管理配套措施和相应的战略保障机制。彭湖针对嘉善县城市核心区路内停车问题，提出了近期和远期路内停车布局规划及相关的配套措施。

本文基于龙港区停车特性调查，分析路内停车现状及存在问题，制定合理的路内停车设置方案和管理措施，为综合协调龙港区车辆运行和车辆停放关系提供依据。

1 路内停车特性分析

1.1 概述

路内停车特性是路内停车系统运行状态的反映，分为路内停车行为特性、设施特性、运营特性和管理特性等特征指标。通过制定路内停车调查方案，对龙港区现状道路交通条件和路内停车特性进行调查，分析停车存在问题并提出合理解决对策。

1.2 路内停车调查方案

(1)调查准备：确定调查区域，设计调查数据记录表格，培训调查人员。

(2)调查时间

2016年10月11日～22日(日间8:00～17:00，夜间20:00～24:00)。

(3)调查形式：到政府职能部门走访、座谈，实地调查路内停车泊位设置现状。

(4)调查内容

① 龙港区道路长度、宽度、横断面形式、交通流量、路内停车泊位尺寸等数据指标；

② 出行者停车目的、停车时间、停车后步行距离等停车行为特性数据指标；

③ 路内停车泊位的数量、排列形式、设置位置、设置时间、道路两侧用地性质、车辆停放类型等设施特性数据指标；

④ 日间及夜间的路内停车泊位利用率、周转率、违法停车情况等运营特性数据指标；

⑤ 路内停车泊位管理制度、管理设施、停放秩序和收费管理等管理特性指标。

1.3 道路交通条件分析

龙港区道路网布局和道路线形合理，道路横断面形式普遍为单幅路，主干路多为三幅路，80%以上的道路为双向4车道和双向2车道。主干路和次干路的人行道宽度普遍在6.5 m以上，主次支长度比为1∶1.1∶4.1，次干路、支路较为发达，非机动车单侧道路高峰小时V/C值在0～0.7之间，具有很好的设置路内停车的道路条件。

1.4 路内停车行为特性分析

路内停车行为特性主要分为停车目的、停车时间和停车后步行距离等指标。调查发现，龙港区出行者普遍选择步行距离小于100 m的路内停车泊位停放车辆，且停放时间过长、停车目的单一。其中，限时停车位平均停放时间为1.1 h，长时停车位平均停放时间为4.2 h；以消费为目的的停放占49%，以接送为目的的停放占34%。

1.5 路内停车设施特性分析

调查表明，截至2016年10月底，龙港区共在45个路段设置了1 952个路内停车泊位。其中，限时停车泊位585个，长时停车泊位1 367个，平行式排列且多为道路双侧设置，停放车辆主要以小客车为主；设置在次干路和非机动车道上的停放形式占比最高，分别为75%和61%。

1.6 路内停车运营特性分析

(1)路内停车泊位利用率和周转率分析

在停车泊位利用率方面，日间超过70%的泊位利用率在0.5～1.0之间，近50%的泊位利用率在0.8～1.0之间，主要分布在办公、学校和商业等建筑的周边路段上。夜间有50%的泊位利用率在0.8～1.0之间，主要分布在距离居住区较近路段和临街商铺路段，如图1所示。在泊位周转率方面，重点路段停车泊位周转率较低，平均为3.1次/天。

图1 龙港区日间及夜间路内停车泊位利用率分布

(2)路内违法停车情况分析

日间，非机动车道上违法停车3 040辆，人行道上违法停车2 798辆，主要集中在办公、学校和商业用地性质的路段；夜间，非机动车道上违法停车3 360辆，人行道上违法停车3 039辆，主要集中在居住和商业用地性质的路段。其中，日间及夜间违法停车数量超过200辆的路段统计如表1所示。

表1 龙港区日间及夜间路内违法停车路段统计

1.7 路内停车管理特性分析

目前葫芦岛市政府牵头成立了停车管理工作领导小组，明确了该停车管理机构的工作职责。公安交管部门制定了全市范围内的《道路停车泊位管理办法》，交通警察现场执法定期开展整治路内违法停车专项行动。在停车收费方面，包括龙港区在内的全市范围尚未对路内停车进行收费管理。

2 路内停车问题分析

2.1 总体停车设施供给不足，停车结构不合理

据统计，2016年龙港区机动车保有量约6万辆，提供机动车泊位约42 000个。其中，配建停车泊位约40 000个，路外公共停车场5处，约700个泊位，路内停车泊位共计1 952个。停车泊位不足0.7个泊位/车，远低于标准规定的1.1～1.3泊位/车的需求水平。龙港区路内停车占4.6%，而路外停车仅占1.7%，比例偏低，停车设施结构不合理。

由于龙港区停车设施布局规划滞后，停车预留用地较少，路外公共停车场建设滞后和部分建设年代较早的居住区停车配建指标较低等因素，停车需求大于供给，导致路内违法停车现象严重。

2.2 路内停车设施设置不规范，停车秩序混乱

(1)路内停车管理配套设施不完善，驾驶人停车入位意识不明确，乱停乱放现象严重；

(2)部分路内停车泊位限制停放时间设置不合理，一定程度上影响车流和人流的正常通行；

(3)部分路内停车泊位设置位置不合理，所在道路沿线出入口安全视距无法保证，影响非机动车和行人的交通安全；

(4)尚未考虑设置数量应不少于停车泊位总数2%的残疾人专用路内停车泊位。

2.3 路内停车管理水平相对落后，缺乏制度保障

龙港区目前没有关于停车场规划建设和机动车停放管理的法律条例，成立的停车管理机构没有将各职能部门的具体职责加以明确划分，部门之间协调沟通不够。同时，智能化停车管理水平相对较低，缺少停车诱导系统、停车收费管理系统、违法停车抓拍系统等。由于尚未建立路内收费机制和路内违法成本低等因素，导致路内停车泊位停车时间过长、车辆乱停乱放现象严重。

3 路内停车设置方案

3.1 规划目标

近期目标：进一步增加路内停车泊位供给，满足现阶段停车需求，取消不合理的路内停车泊位，逐步建立合理的收费机制、科学的管理运营体制，规范停车秩序，逐步发展和引进先进停车管理技术。

远期目标：形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为必要补充的停车格局，重点控制路内停车需求，发挥路内停车泊位应有功能。

3.2 总体规模

根据国内外经验，路内停车在整个城市停车系统中比例为5%～10%较合适。由于现状路外公共停车场建设滞后，分布不均，建议2017年和2020年龙港区路内停车泊位比例分别为10%和8%左右。2017年和2020年路内停车泊位分别为4 300个和3 900个。

3.3 路内停车设置原则

(1)路内停车须符合城市交通发展战略、城市总体规划和停车管理政策的相关要求；

(2)路内停车设置应根据道路交通状况、路外停车设施建设现状和规划，确定设置规模；

(3)路内停车泊位设置应依据《城市道路路内停车泊位设置规范(GA/T850—2009)》，同时考虑道路宽度、交通流量、交叉口特性、单双向交通、公共设施及道路两侧用地性质等因素；

(4)路内停车设置应考虑公交车与非机动车走廊的布局，尽量避免冲突；

(5)路内停车设置应满足交通管理要求，并保证车流和人流的安全与畅通，对动态交通的影响应控制在容许范围之内。

3.4 路内停车设置方案

3.4.1 近期设置方案

根据路内停车设置原则，对龙港区不同路段制定全天禁停、限时停放、长时停放和取消现状不合理泊位的路内停车设置方案。

(1)全天禁停路段设置方案

对于龙港区繁华且车流量大的主、次干路，原则上不设置路内停车泊位，实行24小时全天禁止停车，设置禁停标志，重点路段施划禁停标线，并设置违法停车监控抓拍设备。

具体路段包括龙湾大街(海辰路至海滨路)路段、滨海公路(龙程街至海星路)路段、龙程街(海辰路至海星路)路段、海辰路(龙程街至滨海公路)路段、海滨路(龙程街至龙绣街)路段、茨齐路全线路段和龙程北街全线路段。

(2)限时停放路段设置方案

针对限时停放路段的路内停车泊位，非限时期间，加强违法停车管理，保证非机动车和行人的交通安全。在限时停放路段设置路内停车泊位3 560个。其中，在主干路设置停车泊位245个，主要用于政府单位、学校和居住区临时停放；在次干路设置停车泊位1 320个，主要用于道路临商、学校和政府单位临时停放；在支路设置停车泊位1 995个，主要用于商业区日间和老旧开放式居住区夜间临时停放。如表2、表3及表4所示。

表2 龙港区主干路限时停放路段停车泊位设置统计表 (单位：个)

表3龙港区次干路限时停放路段停车泊位设置统计表(单位：个)

路段名称车位数设置位置设置时间排列方式海云路(市实验二小分校区)100双侧，非机动车道7：00～8：00；15：30～16：30海月路(市公安局交警支队)40双侧，非机动车道8：00～17：00龙警街(市实验高中)60双侧，非机动车道16：00～17：00海飞路(市实验中学)60双侧，非机动车道15：00～16：00海翔路(金域华城居住区)50单侧，非机动车道20：00～7：00文翠路(市实验三小)30单侧，非机动车道15：00～16：00平行式文翠路(龙绣街至龙湾大街)120双侧，非机动车道19：00～7：00文翠路(龙湾大街至龙程街)100双侧，非机动车道19：00～7：00文化路(龙绣街至龙湾大街)120双侧，非机动车道19：00～7：00文化路(龙湾大街至龙程街)60单侧，非机动车道19：00～7：00龙绣街(海日路至海月路)100双侧，非机动车道19：00～7：00龙绣街(文翠路至文化路)40单侧，非机动车道19：00～7：00文艺路(市实验中学)440双侧，非机动车道16：00～17：00斜列式合 计1320

表4 龙港区支路限时停放路段停车泊位设置统计表 (单位：个)

(3)长时停放路段设置方案

在一些停车需求旺盛、交通流量不大的路段上设置长时停车泊位。其中，设置在人行道上的停车泊位约300个；设置在非机动车道和支路上的停车泊位约450个，主要分布在海日路、海星路、龙程街和一些支路路段上。

(4)取消停放路段设置方案

通过停车现状调查分析，结合路内停车需求和路内停车设置原则，取消龙港区10个路段上的约250个路内停车泊位。

3.4.2 近期路内停车实施方案示例

(1)示例路段实施条件

龙港区文翠路(龙绣街至龙湾大街)路段，全长585 m，路段两侧为居住区和临街商铺。该路段宽32.0 m，单幅路，双向4车道，设有中央隔离护栏，非机动车道宽2.5 m，机动车道宽3.2 m，人行道一侧宽6.6 m，另一侧宽7.6 m，路段横断面如图2所示。

图2 文翠路(龙绣街至龙湾大街)路段横断面示意图(单位：m)

调查发现，该路段目前尚未设置路内停车泊位，路内违法停车现象较严重，夜间存在一定的停车需求。依据《城市道路路内停车泊位设置规范(GA/T850—2009)》中的相关要求，该路段满足设置停车泊位的条件。

(2)示例路段实施方案

根据近期路内停车设置方案，将在该路段的非机动车道双侧设置限时停车位120个，排列形式为平行式，限时停放时间为19:00～次日7:00，设置违法停车监控抓拍设备4组。考虑到龙港区气候条件，建议加装配置规模为一位一个电子停车桩进行收费管理，具体实施方案如图3所示。

图3 文翠路(龙绣街至龙湾大街)路段路内停车实施方案示意图

3.4.3 远期设置方案

路内停车设置是一个动态的过程。考虑到城市发展中道路网功能调整、路外停车场的建成使用和交通组织变化等因素，路内停车设置方案也应作适当调整。因此，根据远期的土地利用情况和交通需求分析，结合道路建设和道路横断面情况，远期取消路内停车泊位约800个，新增路内停车泊位约400个，新增路段主要分布在龙港区北部规划新增的道路上，以满足未来停车需求。

3.5 路内停车管理措施

(1)合理满足路内停车需求

进行全面系统的停车调查，建立停车泊位电子档案，科学进行停车需求预测。在不影响动态交通的情况下，合理利用道路资源，动态设置和调整路内停车方案。

(2)加强路内停车秩序管理

加大违法停车管理与处罚力度，建立违法停车抓拍系统，采用经济处罚、吊扣驾照、强制学习等多种处罚手段，实行现场执法与非现场执法相结合的形式，实现24小时全天管理，同时加强宣传教育，引导市民文明停车，促进市民合法停车观念的形成。

(3)实行路内停车收费管理机制

建议参考同类城市现行路内停车收费形式和标准，结合龙港区道路交通、经济发展和市民收入水平等实际情况，按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，制定分区域、分时段、分车位属性的路内停车收费标准。

在收费管理方面，委托停车管理公司，近期采用人工收费模式，并逐步过渡为自主缴费的收费模式。

(4)完善路内停车管理制度

建议尽快出台《葫芦岛市停车场规划建设和机动车停放管理条例》，进一步明确路内停车场规划建设、审批备案、收费定价和执法管理等方面的具体职责，加强各部门之间的协调沟通，不断完善路内停车管理制度。

4 结语

科学合理的路内停车设置方案依托于全面系统的停车特性调查与分析，精细可行的停车管理措施离不开政府各部门综合协调和共同治理。基于对龙港区路内停车现状调查，研究路内停车特性，分析路内停车存在的问题，明确规划目标和规模，提出并制定近、远期设置方案和停车管理措施，促进龙港区路内停车规划与管理工作的可持续发展，创造良好的静态交通环境。

[1] 吕北岳, 张晓春. 深圳市路内停车泊位设置研究[J]. 城市交通, 2009, 7(2):19-21.

[2] 戴帅, 刘金广, 朱建安,等. 城市路内停车管理战略及实践[J]. 城市交通, 2014(1):6-11.

[3] 彭湖. 嘉善县城市核心区路内停车布局研究[J]. 交通运输研究, 2014, 42(5):32-34.

[4] 中华人民共和国公安部. 城市路内停车泊位设置规范：GA/T850—2009[S]. 北京：中国标准出版社，2010.

(责任编辑陈小明)

D631.5

马晓东(1990—)，男，河北廊坊人，中国人民公安大学2015级硕士研究生。研究方向为交通管理与控制。