基层公务员行政伦理失范问题浅析

曹梦潇

摘要：基层公务员是公民与政府与社会的基本联系之一。基层公务员行政伦理失范现象的出现，是公务员本身对自己行政责任的淡化，大量行政伦理失范的现象必然导致公民对政府的信任危机。本文主要研究了目前基层公务员的行政伦理失范现象，从这一问题出发来分析和探究行政伦理失范现象出现的原因，基于这些研究内容，从基层公务员的伦理建设和基层政府行政伦理建设两个方面来探索规范和减少基层公务员伦理失范现象的现实路径。

关键词：基层公务员 行政伦理失范 路径探索

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0182-01

行政伦理失范是指公务员在处理公共事务的过程中，不顾公共利益，违背法律规范而谋取个人利益的行为，是一种严重的道德背弃行为。在国家治理现代化的要求下，公务员制度中伦理道德方面的建设越来越被摆在重要的位置上，特别是基层公务员，其在日常公共服务中所进行的公共行为直接反映出政府部门在公共活动中的态度和价值取向。因此，基层公务员的行政伦理失范行为必然对整个国家、社会和公民的利益造成严重的损害，也会破坏政府的公信力，更严重的会导致社会的不稳定、甚至造成政府与公众关系紧张等问题。基层公务员作为政府服务人民的代表，其行政伦理的规范性对廉洁高效的政府形象以及政府的公信力具有至关重要的意义。

一、基层公务员行政伦理失范的起因

一方面，基层公务员是由国家政府通过考试筛选而出，未形成良好的行政伦理认知和行政伦理理念，由于未受到行政伦理的长期培养而直接作为政府工作的代理者，角色的不协调必然会在一定程度上引发利益冲突。另一方面，基层政府在经济水平上和管理水平上相对于其他级别的行政单位是滞后的，具有一定的局限性。基层政府中领导的伦理水平尚且成问题，难以引导基层公务员树立正确的行政伦理规范。因此，我国近些年强调的行政伦理建设一时难以在组织里形成有效的文化新风。

二、规范基层公务员的行政伦理的路径探索

（一）基层公务员自身伦理建设

基层公务员自身的伦理建设需要以正确的价值观为引导，认真对待公民，严肃对待权力，正确处理公共事务，协调好不同身份的人的利益关系，基于此才能形成完善的行政伦理理念。作为公共权力的使用者，基层公务员、包括政府，也要转变观念，认识到政府是公共服务的提供者而非公民的主人，另一方面，公务员是政府公共服务的协助者和提供者，而非人民的公仆。因此必须加强对基层公务员行政伦理的培养，大力发展长期的、相关的行政伦理教育。

（二）基层政府的行政伦理建设

1.努力发展经济，同时注重培养领导人员的行政倫理

导致我国公务员腐败的其中一个原因来自于我国经济发展不能为公务员提供更多的物质利益需求。因此，应加强地方基层政府的经济发展，逐步保障基层公务员享受更多的经济发展成果，使其物质生活水平也随着社会的进步得到提高。

2.培养基层政府自身优良的行政伦理文化

组织内部工作人员的工作价值观往往受组织本身的组织文化影响，会被整个组织的文化所同化。因此，基层政府需要重视基层行政伦理文化的建设，在资金和资源上支持其文化建设，同时，基层公务员也需要把自身融入到此文化的建设当中。通过形成良好的行政伦理文化氛围，使以公众利益为核心和责任政府的观念深入基层公务员的内心深处，从而更能规避和克制可能的行政伦理失范。

三、结语

基层公务员是政府与公民的桥梁，工作在第一线，其素质行为展现着整体的政府工作作风，直接关系到政府的公信力以及政府与公民的和谐关系。基层公务员行政伦理的缺失必然会对政府在公民心中的形象造成负面影响，严重者甚至可以造成毁灭性打击。因此，为了避免这一现象发生，一方面应当从提高基层公务员自身素质出发，另一方面则应从基层政府的宏观层面来探讨避免公务员行政伦理失范的路径。基层公务员作为一线行政人员，其素质和道德的提高必然对政府的现代化治理有着良好的作用，同时也对政府公信力的提升、责任政府的建立和完善、公民对政府满意度的提升等方面有着长远和深刻的意义。

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责任编辑：孙瑶