完善城乡义务教育阶段教师资源失衡问题的策略分析

近几年来，我国城乡间的义务教育得到了显著的发展与进步并取得了可喜可贺的成绩，但不可否认的是，一些影响城乡义务教育发展的不利因素也开始逐渐滋生，尤以教师资源的失衡问题最为显著。“百年大计，教育为先；教育为先，师资为本”，克服我国城乡义务教育阶段教师资源的失衡弊端，完善城乡义务教育的师资队伍，就必须把缓解教师资源失衡问题提上学校良好发展的规划日程，推动我国城乡义务教育的更好发展。

【关键词】城乡；义务教育阶段；教师资源；失衡；解决策略

发现问题、正视问题，并积极寻求解决策略，是我们对待问题的正确态度，推而广之，面对我国城乡义务教育阶段教师资源失衡的尴尬现状，我们也应当正视这一问题，并积极寻求解决策略，这样才有利于缓解教师资源的失衡，促进教师队伍的良性发展。根据可搜集的资料显示，我国城乡义务教育阶段教师资源的失衡主要体现在学历、学科、年龄、工资收入等方面。国内学者对于此现状进行了原因分析，认为城乡经济发展程度的差异、教师编制制度的区别化对待、城乡教师工资收入差距大、传统观念和文化差异等几个方面是导致城乡教师资源失衡的原因。基于以上对现状和原因的阐述，同时借鉴国内外学者对此问题的探索经验，笔者针对完善城乡义务教育阶段教师资源失衡问题提出了以下建议，具体表现在：

1 加大政府对农村中小学教育经费的投入

充足的教育经费无论对城市学校还是农村学校都是十分重要的。学校擁有一定数量的教育经费，才可完善学校的教学设备，改善学校的教学环境，为师生提供更好的教学环境、学习环境。目前，我国各级各类学校的教育经费一般由各级政府承担，政府分散教育经费时，遵照城市学校到农村学校的顺序进行拨给，这样下来，分发到农村学校的教育经费多数情况下只能保证农村学校的基本运行，若农村学校要更新教育教学资源、完善教学实施、改善课程内容，就会缺乏相应的资金供给。因此，要增加政府对农村义务教育阶段学校的经费投入，使政府教育经费投入的天平一定程度上向农村倾斜，这将很大程度上有利于改善义务教育阶段农村学校教师资源的学历、职称、工资等方面的失衡问题；有利于吸引高学历、高水平的教师来乡任教，提高农村中小学的教育教学水平；有助于改善义务教育阶段农村学校的教育环境、教师的工作环境和生活条件，提高教师工资收入；更有利于农村中小学的健康发展。

2 建立统一平等的城乡教师编制制度

义务教育阶段，城乡之间教师的差异中教师编制制度一直是困扰农村教师的一个问题。当前我国农村中小学中，闲散教师超编、授课教师缺额的现象十分显著，一些教师享受编制却不能胜任教学工作，从事一线教学教师却没有编制的问题十分显著。因此，要想稳定农村中小学的教师，政府就要采取一定的措施，在制度上打破对城乡教师的层次划分，改变对农村教师的不平等待遇，公平平等的对待所有城乡教师，使城乡所有教师都享有平等的教师编制并享有同等的培训机会和交流权利。还可根据所辖区域的实际学校情况，对教师实行动态管理。相关部门还要严格清理目前的教师编制，针对目前学校“在编不在岗”的编制浪费问题，或学历不达标和违反校规校纪的教职人员，进行严格清理，以便腾出宝贵的教师编制，优先分给农村中小学无编制的教师。改善教师编制制度，有利于完善城乡义务教育阶段中小学的师资结构，缓解城乡教师资源失衡问题。

3 提高农村中小学教师的工资待遇、福利待遇

城乡义务教育阶段，教师的工资收入是导师城乡教师资源失衡的主要原因之一。目前，我国城乡教师的工资收入中，基本工资差距不是很明显，主要差距则体现在教师的福利待遇上。农村地区偏僻、交通不便，学校可以为教师提供适当的交通补贴、住房补贴、餐饮补贴等补助，在基本的经济生活上对教师提供补贴，以达到稳定农村教师的目的。因此，提高农村中小学教师的工资待遇和福利补贴有利于缓解教师资源失衡的现象。

4 加强对农村中小学教师的培训

针对我国农村中小学教师中的学科、学历、年龄不合理等方面的失衡，加强对教师的培训不失为一个不错的解决策略。目前，我国城乡义务教育阶段，“学非所教、教非所学”的现象广泛存在，因此要加强对学校低学历、学科知识掌握不全面、教育教学能力欠缺的教师进行针对性的培训，扩大培训主体和培训内容。培训主体上，主要是对农村中小学中占有正式编制却不能从事一线教学的教师进行培训，帮助教师良性转岗；培训内容上，学校要加强对音乐、美术、历史、地理、生物等学科的培训，改变过分注重语文、数学、英语学科而轻视物理、化学、音乐等学科的不均衡现象，避免非专业教师从事一线教学的现象。

“十年树木，百年树人”，教育对国家的强盛和民族的富强有着重要的作用。本文针对城乡义务教育阶段教师资源的失衡问题，提出了相应的完善策略，以期促进我国城乡义务教育阶段教师资源的优化配置，改善我国城乡中小学教师的整体素质，提高城乡中小学的教育教学质量。

参考文献

[1]教育部中国的教育体系及教育经费来源[EB/OL].http：//edu.qq.com/z/20091208/000170.htm.

[1]阮筱棋.我国义务教育均衡发展研究[D].长沙：湖南科技大学，2009：231.

[2]赵国君.欠发达县域基础教育师资配置问题研究——基于河南省S县的个案分析[D].苏州：苏州大学，2008：23.

[4]罗先凤.促进城乡教师资源均衡发展的策略研究——基于绵阳市城乡小学教师的调查分析[D].成都：四川师范大学，2012：138.

作者简介

任志惠（1991-），女，河北省承德市人。現为 河北大学教育学院教育学原理专业教育学硕士研究生。研究方向为教育学原理 。

作者单位

河北大学 河北省保定市 071002