基于道路交通事故预防的城市道路交通管理规划研究

陶明景

摘要：近年来，随着城市化进程的不断加快，我国的交通安全问题日益凸显。因此，通过提高道路交通管理水平来缓解城市交通问题已成共识，为此国内各大中城市都陆续开展了城市道路交通管理规划的编制工作。针对目前我国城市道路交通管理规划编制中存在的主要问题，编制科学而完善的城市道路交通管理规划应注意的四个方面。

关键词：城市；道路交通；管理规划

引言

我国城市正面临着日益严重的交通问题。城市交通问题产生的原因是多方面的，仅仅通过城市交通规划、建设等工程性措施来解决交通问题的效果是有限的，交通管理作为一种现代科学技术要求较高的社会行政行为更加应该发挥其应有的作用。国内外的实践已经证明，加强道路交通管理是改善交通状况显著、投资最省的有力举措。因此通过提高道路交通管理水平来缓解城市交通问题，已经成为多数交通管理的学者、专家及决策者的共识。按照公安部、建设部关于实施以提高交通管理水平为中心的畅通工程的战略部署，目前国内各大中城市都陆续开展了城市道路交通管理规划的编制工作。编制城市道路交通管理规划的目的，从行政管理和技术管理的角度着手，旨在对规划期限内的交通管理战略、政策以及管理措施进行科学合理的规划，以最大限度地发挥道路基础设施的效能，保障道路交通系统运行的畅通、有序和安全。

1城市道路交通管理规划中存在的主要问题

1.1应付检查型

由于畅通工程评价体系中有明文规定，城市要编制道路交通管理规划，为了得到相应的分数，有些城市临时草草编一个文本，以应付检查评比。显然，这类“规划”对城市交通管理毫无指导意义，这类城市的有关领导目光短浅，城市交通管理即使评上好的等次，交通管理水平实际上仍是低下的。长此以往必然导致城市交通问题积重难返。

1.2全面照搬型

这类城市也不少，主要表现是将本城市的交通管理规划全面照搬交通规划的内容和程序，通过四阶段的分析预测，得出的结论与交通规划相当。这类城市没有充分理解道路交通管理规划工作的具体内容，没有深入思考城市交通管理未来将要面对的交通问题，没有搞清楚需要通过“规划”解决什么？这类“规划”对交通管理工作实际上也无太多的指导作用。

1.3交通设计型

这类城市将城市交通工程设计当作城市道路交通管理规划。几个路口交通工程设计、道路交通标志的设计等综合在一个本子里，凑合成一个“规划”文本。其对交通管理的作用相当有限，对当前的交通管理工作起到一定的作用，特别是规范了中小城市的交通管理设施建设，城市越小，所起作用就越大。但这不是城市道路交通管理“规划”，只是交通工程“设计”而已。

2如何编制完善科学的城市道路交通管理规划

2.1规划编制技术体系

城市道路交通安全管理规划虽然在法律层面给予了编制依据，但在实际操作中缺乏完善的法律体系保障，缺少从属法规、专项法规对其内容的延续，没有相应的规划编制办法、编制导则等技术性指引。反观城市规划、城市综合交通规划，则有《城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《城市综合交通体系规划编制办法》、《城市综合交通体系规划编制导则》等完善的法律技术体系保障，确保了规划编制有据可依、有章可循。因此，城市道路交通安全管理规划也需要相应的编制办法、实施细则，对规划的内容、技术路线等提出可操作性强的要求，以便在规划实践中发挥重要的指导作用。

2.2利用宏观调控增强现行交通管理能力

在城市交通管理中，要实行“公交优先”与“发展管理”战略。在城市交通管理中，公交车管理是整个交通管理的重点，要积极引导公共交通的发展，以公共交通分流车辆总数，改善交通环境，降低发生交通事故的可能。笔者在走访调查中发现，部分居民不乘坐的原因主要分为三种：一是公交车人流量大，环境卫生差；二是公交车数量少，需要长时间等待；三是突发急事不能乘坐公交车。综上所述可以发现，发展公共交通的重点是提高公交车管理能力，逐步提高公交车卫生水平；要加强对公交车队的投资，增加公交车数量，提升居民出行能力；要优化公交车行驶路线，保证公交车路线的全面性。政府部门对公共交通的引导不可缺少。一方面，当地政府要加大公共交通宏观管理力度，以本地区居民的实际需求为出发点，适当推出公共交通发展规划，保证公共交通平衡发展。另一方面，要优化公共交通管理方式，不断提高公共交通服务水平。在“发展管理”中，要结合城市未来发展趋势，判断未来一段时间内城市车辆发展情况。通过分析未来城市车流量，合理安排步行道、自行车道的建设情况，避免发生人行道和自行车道挤占机动车道的情况。在城市交通宣传工作中，政府部门可以多宣传低碳出行、绿色出行，建议人们乘坐公交车，开展低碳活动，减少私家车的使用量，缓解交通压力，降低交通事故发生概率。

2.3加强交通基础设施安全管理

基础设施会影响交通运输安全。以沥青路面为例，隆包是瀝青路面中的常见问题，隆包导致路面表面凹凸不平，影响行车安全。要加强交通基础设施安全管理，提升交通设施安全系数，及时处理城市道路基础设施问题，做好速度标示工作。对易发生交通事故的路段进行警告。在早晚高峰时期，交警部门要出动警力维护交通秩序。在现阶段，我国城市道路开发建设资源越来越少，城市道路建设工作不能像过去那样盲目地扩建公路宽度，这就说明，通过道路建设工作缓解大城市交通压力的办法已经很难实行了。部分大城市通过建设城市立交桥的方式缓解城市交通压力，这种方式取得了一定效果，但不值得推广，因为建设立交桥需要花费大量资金，增加城市财政负担。另一方面，在建设立交桥的过程中，会影响这个路段的运行。在城市道路建设过程中，可以科学管理交通组织，优化车辆行驶能力。例如，在城市交通运行中，可以在交通拥堵路段划分单向行驶车道，通过交通信号调控交通运行。可以加强交通预警，拓宽交通信息流通渠道，保持整个城市之间的交通信息流通。

2.4规划编制实施人才体系

城市道路交通安全管理规划编制和实施的技术和决策人员专业素养直接关系着规划的实施效果。根据城市道路交通安全管理的系统性、综合性特点，城市道路交通安全管理规划的编制和实施需要复合型交通规划和管理人才的培养，具备经济、法律、工程技术、宣传教育等多方面的专业知识，能够解决复杂交通问题。同时形成规划编制和实施的专业队伍，长期、稳定的从事规划的实施监督、动态调整等业务，确保规划的连续性。此外，还需加强专业队伍在城市及城市交通规划、建设中的参与力度，提升专业队伍的综合能力和素质，提高交通管理部门在城市及城市交通规划建设阶段的影响力。

结语

我国大城市交通正面临着城市化、机动化快速发展的双重压力和环境、土地资源的双重制约，对城市道路交通管理规划和城市政府而言，任何正确或错误的规划和决策都将对未来城市交通产生长远而重大的影响，而树立正确的理念对于城市交通管理规划极为重要。科学、完善和有效的城市道路交通管理规划应当从道路交通管理工作的内涵出发，紧紧围绕道路交通管理工作业务，确实结合城市交通的特点，充分考虑当前交通管理工作存在的问题和未来交通管理发展的方向。

参考文献：

[1]巩建国，戴帅，刘金广，朱建安，曲栩.城市道路交通安全管理规划编制与实施策略研究[J].交通信息与安全，2014，03：78-82.

[2]唐经勇.城市新区道路规划设计中的问题与对策[J].城市道桥与防洪2016，12：9-11+5-6.

[3]戴黎.城市道路交通规划存在的问题及优化对策[J].智能城市，2016，10：337.