政府固定资产投资审计现状与发展趋势分析

韩磊

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，政府固定资产投资历来都是各级政府关注的重点，也是人民群众关心的热点，所以政府固定资产投资审计也是各级审计机关的工作重点之一。刘家义审计长要求政府投资审计做到覆盖面广、反映问题准、查处问题深、原因分析透、措施建议实，在当前政府投资审计监督领域不断拓展、投资审计监督任务不断加重的实际情况下，基层审计机关如何创新审计组织方式、整合优化审计资源、切实提高审计监督效能，确保审计监督不留盲区，推动完善国家治理，是我们亟待解决的重大课题和紧迫任务。本文结合审计工作实践，简要分析政府固定资产投资审计的现状和未来发展趋势，仅供参考。

一、我国政府固定资产投资审计的现状分析

我国各级审计机关每年都要组织开展大量的政府投资审计工作，取得了显著的审计成果和效益，也积累了大量的政府投资审计工作经验，为我国审计事业作出了突出的贡献。但是对照目前的国家政策和形势，就会发现我国政府投资审计存在一些问题或不足，难以适应新常态下的审计工作要求，主要表现如下：

（一）审计内容存在片面性

在審计内容上，政府固定资产投资审计一般侧重于审计合法性和真实性等方面，注重审计项目的违法乱纪现象，即注重查找问题，忽视问题的解决方式和跟踪，特别是对于投资审计的重点―效益审计，却鲜有涉及，这就导致了目前政府固定资产投资审计在内容上具有片面性，不能与当前新常态下的审计职能相适应。随着政府固定资产投资审计的发展，各方越来越意识到审计目的并不是简单地揭示工程的错弊，而是通过效益审计找出问题的原因，向被审计单位提出专业的、高水平的建议和意见，以达到提高建设项目投资效益的目的。

（二）审计方式以事后审计为主

我国的政府固定资产投资审计方式主要是以事后审计为主，缺乏前期介入，也缺乏对整个项目过程的审计。虽然各级审计机关都不同程度地关注建设项目跟踪审计，也进行了尝试或探索，但目前为止，在理论上还是“百家争鸣”，方法与深度不一，并没有形成统一的系统。

（三）任务繁重，人才力量不足，审计覆盖面受限

我国经济快速发展，固定资产投资数额巨大，尤其是政府投资的大型基础设施建设，更是涵盖了多个行业和专业，对审计人才的知识面要求甚高。现有的政府固定资产投资审计人员在知识结构以及专业能力方面并不是非常合理。由于政府固定资产投资审计是一项涉及财务、工程、法律等多方面的工作，这就要求审计人员必须是具备全方面知识的复合型人才，显然，在这一方面，我国审计机关显得相对薄弱。在这种状况下，审计全覆盖更难以实现。

二、我国政府固定资产投资审计的未来发展趋势

“十三五”国家审计工作发展规划指出：坚持科学规划、统筹安排、分类实施，在“十三五”期间，对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员履行经济责任情况实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，对重点部门、单位每年审计，其他审计对象至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。由此可见，今后一段时期的政府固定资产投资审计，将会向着全覆盖和跟踪审计等方向发展，会更加注重建设项目的绩效审计，对各级审计机关来说，也是一次重要的尝试和挑战，主要表现为：

（一）审计项目全覆盖，审计内容更丰富

这里的“全覆盖”主要指两方面：一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，要紧紧围绕党和政府工作中心，确定审计的重点领域、关注重点问题。也就是说，在我国经济社会发展的新时期，政府固定资产投资审计如何做到有重点、有深度的全覆盖，才是首要任务。需要特别注意的是，应当采取措施，保证各个行业和部门的项目，都在审计监督范围之内，避免审计盲区，合理安排审计的频次，避免出现某一行业或部门长期未被审计的情况。另外，在审计内容方面，将是更加侧重绩效评价的效益审计，向被审计单位提出真正专业的、高水平的建议和意见，切实提高建设项目投资效益。

（二）实施并加强跟踪审计

按照“十三五”国家审计工作发展规划的要求，要对重点投资项目开展跟踪审计。从根本上说，跟踪审计是对建设项目进行主动介入管理监督，是一种动态审计模式，具有很强的咨询性和服务性。建设项目具有投资大、建设周期长、控制环节多等特点。在项目决策、招投标、合同签订与履行、施工等任何一个控制环节出现问题，事后审计即使是发现了也很难纠正，因为造成的投资损失已经无法挽回。实践证明，在项目前期和实施过程中的干预管理，是最有效的控制方式。因此，将审计监督关口前移，加强在事前的介入和事中的跟踪，及时发现在政府投资项目立项、建设、施工及交付使用阶段存在的问题，提出高效可行的审计建议，促进问题纠正，防患于未然，有效堵塞各个控制环节的漏洞，对于提高政府投资资金的使用效益有着重大意义。

（三）高素质人才培养和合理利用社会审计力量

在审计人才培养方面，各级审计机关将会进一步加大投入，培养大批的业务骨干人才和专业领军人才，政府规定资产投资审计工作将会大大改善，但这未必就能满足新常态下的政府固定资产投资审计工作，因为高素质人才不足和审计任务繁重的矛盾并不会在短期内消失，而是会长期存在。为了克服人才力量不足问题，可以采用外部引进专业性强的工程技术、法律等人才，或者说借助社会中介的力量，即以审计机关人员为主，社会中介力量为辅的方式，来提高审计的专业水平和整体水平。

（四）探索大数据环境下的信息化审计

能从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息的能力，就是大数据技术，是数据分析的前沿技术，大数据时代的到来，也给投资审计带来了不可多得的机遇。大数据审计分析将更有利于提高项目决策的科学性和精准性，提高政府固定资产投资项目的预测预警能力以及应急响应能力，更能有效地服务于项目绩效管理的理念。通过工程项目造价全过程控制等一系列宏观调控手段使建设项目规范开展后，工程项目竣工结算审计工作很有可能退出舞台。