突出问题导向 提升管理水平

韩罡华

[摘 要]面对严峻的煤炭市场形势和复杂的安全生产形势，针对员工作风不扎实、工作不主动、责任不担当、服务意识差等现象，通过实施“突出问题导向 提升管理水平”运行机制，督促各级管理人员在生产组织实践中发现、解决制约矿井发展的突出问题、难点问题，增强业务意识，提高业务能力，从而提升员工综合素质和矿井管理水平。

[关键词]问题导向 管理水平 管理人员 督导 效果

中图分类号：TH709 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01

一、实施背景

1.“突出问题导向，提升管理水平”是贯彻落实上级精神的具体体现。党的十八大以来，党中央明确提出要树立问题意识、突出问题导向，通过发现问题、解决问题不断推动改革发展。对煤矿来讲，贯彻落实上级精神，就是要把突出问题导向与矿井安全生产、经营管理等实际工作相结合，在生产实践中发现、解决制约矿井发展的突出问题、难点问题，提升员工综合素质和矿井的管理水平。

2.“突出问题导向，提升管理水平”是应对当前煤炭市场形势的客观要求。面对严峻的市场形势，我们必须突出问题导向，深入查找、解决矿井安全生产、经营管理、节支降耗、后勤服务、和谐稳定、党建工作等方面的短板和不足，用内力、下内功、挖内潜，提高自身竞争实力，才能在激烈的市场竞争中占据主动。

3.“突出问题导向，提升管理水平”是推动矿井持续安全高效发展的重要抓手。有的矿井持续安全高效发展，取得了令人瞩目的发展业绩，但不可否认仍然存在部分管理人员工作作风不扎实、工作不主动、责任不担当、服务意识差等问题，与严峻的安全生产和经营形势不相适应。创建实施“突出问题导向，提升管理水平”工作机制就是要通过强制性的方法和措施，强化‘问题意识和‘问题导向，把各级管理人员履职的过程聚焦到解决问题上来，激发各级管理人员‘带着问题到现场、解决问题在现场的工作积极性，倒逼管理人员深入现场发现和解决问题，增强问题意识，提升业务能力，以问题的不断解决推动矿井发展水平的逐步升级。

二、内涵及做法

1.主要内涵

“突出问题导向，提升管理水平”工作机制以提升管理人员综合素质和矿井管理水平为目标，以副队以上管理人员（含副队）以及机关、生产科室技术（业务）人员为实施群体，以问题得到解决和最终效果为衡量尺度，要求各级管理人员紧紧围绕矿井安全生产、经营管理、节支降耗、后勤服务、稳定和谐等方面工作深入现场查找、解决问题。同时，针对各部门和各单位的工作实际，要求各级管理人员在解决问题过程中做到“五个结合”，即：与上级部门检查和矿领导安排工作相结合；与系统安全技术评价和岗位风险评估相结合；与业务部门日常检查相结合；与单位（部门）日常管理和个人履行管理职责相结合；与突发性问题和出现的紧急事件相结合。

2.具体做法

“突出问题导向，提升管理水平”工作机制通过解决问题、建立台账、汇总上报、通报公示、信息共享、督查督导、绩效点评等七个环节，对问题确认、过程督查、结果考核等进行了详细安排，实现了闭环管理，确保工作机制落到实处、发挥作用。

（1）问题确认

工作机制对管理人员解决问题情况从三方面提出明确要求：一是各级管理人员每人每月至少解决两个问题，解决问题后必须填写《管理人员解决问题确认卡》，并经问题所在单位副队以上管理人员签字确认后才能有效；二是建立《月度管理人员解决问题登记台账》，由各单位安排专人对管理人员解决问题情况进行登记，并经行政正职审核后报相关管理部门；三是建立信息共享平台，由各单位安排专人录入管理人员解决问题情况，并明确各级管理人员权限，实现了解决问题情况的信息共享。

（2）过程督查

通报公示。纪委对工作开展情况和考核情况逐月进行通报，并利用电视、电子显示屏、张贴通报等形式对各单位（部门）党政正职解决问题的实际情况和各级管理人员解决问题的完成情况进行公示，其中各单位党政正职解决问题情况在办公场所公开栏公示，各单位管理人员解决问题的实际情况在本单位进行公示。

督查督导。纪委会同相关职能部门，通过系统查询、现场检查、走访问询等方式，对各级管理人员解决问题情况进行抽查，核实具体的实施情况和效果。

绩效点评。利用月度总结会、安全与绩效点评会等会议，分管矿领导对分管部门和分管业务范围内管理人员的解决问题情况进行点评；纪委对工作整体进展情况，特别是对正反两方面的典型进行综合点评。

（3）结果考核

为避免此项工作流于形式，确保工作机制落到实处、取得实效，纪委对未完成任务或敷衍应付人员提出了明确的考核标准：对达不到每月解决2条问题的管理人员，每少解决1条问题下浮当月奖金系数0.1；对发现问题停留在表面、解决问题应付差事的管理人员，视同未完成进行考核；对弄虚作假的管理人员，每发现一人次，对当事人和相关确认人分别扣款500元，视同未完成进行考核。对管理人员解决问题情况把关审核不严的单位，要在安全与绩效点评会上进行通报。

三、取得效果

1.解决了矿井各系统存在的一些隐患和问题。“突出问题导向，提升管理水平”工作机制自实施以来，939名管理人员共发现、解决问题17762条，其中采煤类427条，掘进类1421条，机电类3624条，运输类1408条，地质防治水类625条，顶板类471条，科技环保类426条，洗选外运类815条，经营管理类1414条，人力资源类575条，党建类635条，综合治理及后期服务类4054条，其他类276條。这些问题既包含各系统排查出的安全隐患，也有提高工作效率的针对措施，还有促进增收节支的具体方法。通过这些问题的排查解决，有效促进了矿井安全生产、经营管理、后勤服务等各项工作的开展，为实现全年各项任务目标起到了积极作用。

2.形成了排查、解决问题的长效工作机制。事物发展总是充满了矛盾，关键在于能否发现问题、正视问题、解决问题。特别是身处煤炭高危行业，问题更是无处不在、无时不有，及时发现和解决问题对矿井安全生产尤为重要。“突出问题导向，提升管理水平”工作机制正是基于这样的客观认识，通过采取强制性措施要求各级管理人员深入现场为基层区队提供服务，从而形成了排查、解决问题的长效工作机制，必将有力地推动矿井持续安全高效发展。

3.促进了各级管理人员作风转变。作风建设关系着企业的兴衰存亡，是落实矿井各项政策决定、实现发展目标的重要保证。针对部分管理人员存在的作风不扎实、工作不主动、服务意识差等问题，工作机制通过采取强制性措施量化管理、严格考核，促使各级管理人员深入基层和现场为区队解决问题、提供服务。通过实打实、硬碰硬的管理，促进了各级管理人员作风转变，为矿井发展建设创造了风清气正、干事创业的良好环境。

参考文献

[1] 肖意.落实“两学一做”坚持问题导向通过解剖“麻雀”提升城市管理治理水平[N].深圳特区报，2016-04-24（A01）.

[2] 周喜安.坚持问题导向突出工作重点全面提升新形势下统战工作水平[J].四川统一战线，2015，（Z1）：49.endprint