新形势下市级党校干部教育培训方式创新研究

王玉倩　王红岩　辛加平

〔摘要〕 创新市级党校干部教育培训方式是提高其培训质量和水平的关键举措。目前，市级党校在创新干部教育培训方式过程中存在着主课主业创新不足、硬件设施不能满足创新需求以及授课教师“单打独斗”等问题。为此，市级党校要在运用需求理论、成人学习理论和经验学习圈理论的基础上，通过创新主课主业教学方式、加强硬件设施建设、建立新型培训方式开发团队等途径创新教育培訓方式，以期进一步提高干部教育培训的质量和水平。

〔关键词〕 市级党校；干部教育；培训方式；创新

〔中图分类号〕D261.41 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2017）02-0125-04

干部教育培训方式是指通过干部教育培训工作者精心设计的一整套教育培训活动方案，包括培训规则、培训要求以及具体的操作步骤，最大限度地激发学员的参与意识、学习热情和学习潜能，最终提高其工作与生活能力的训练方式 〔1 〕。目前，市级党校在创新干部教育培训方式过程中存在着一些问题，亟需相关教育者运用需求理论、成人学习理论和经验学习圈理论对其进行创新，以期进一步提高干部教育培训的质量和水平。

一、创新市级党校干部教育培训方式的理论基础

（一）成人学习理论

成年人学习的目的性往往很强，主要是为了通过学习解决自己工作和生活中遇到的难题，与未成年人的学习目的存在诸多不同之处。目前，很多教育理论大多是针对未成年人的，往往不能满足成年人的实际需求。成人学习理论是在满足成年人特定需求的基础上发展起来的，对成人整个教育培训过程都起着非常重要的启示作用（详见表1）。市级党校干部教育培训属于成人教育培训的范畴，理应遵循成人学习规律，充分重视学员对教育培训的实际需求，不仅要为教师和学员之间的相互交流创造条件，而且要与时俱进，将培训内容与现实问题紧密结合起来，并对干部教育培训方式进行大胆创新。

（二）需求理论

需求理论是人本主义学习理论的主要内容。首先，需求理论强调在学习过程中应充分重视人的因素，认为学习者才是学习的主体，强调给员工提供参加教育培训计划的选择自由，使员工选择最符合他们实际需求的培训课程，以提高自身的学习动力，并产生良好的学习效果。其次，需求理论主张学习是一种全脑的投入，应同时发挥左脑和右脑的功能，尤其是要发挥体验的功能，在学习中融入认知、情感、行动等因素，以弥补传统教育存在的不足。再次，需求理论强调培训者应该是学习的促进者，而非控制者，需要进行换位思考，积极关注受训者的情感和需求，并与受训者建立一种平等、真诚的关系。现在国内外以体验为主的培训方式，如角色扮演、案例研讨、情景模拟等，就是在需求理论的基础上发展起来的 〔2 〕。由此可见，市级党校教师作为干部教育培训工作的促进者，要找准自身定位，进行细致的组织和积极的引导，以使学员主动参与到教育培训过程中去，真正成为培训的主体。

（三）经验学习圈理论

大卫·库伯在《体验学习：体验——学習发展的源泉》一书中提出了经验学习圈理论。经验学习圈理论强调经验在成人学习中所扮演的重要角色。大卫·库伯主张经验学习的过程是由四个适应性学习阶段所构成的环形结构。这四个适应性学习阶段分别是具体经验、反思性观察、抽象概念化和主动实践。具体说，学习者把具体经验作为学习的起点，并在其基础上进行反思，也就是对零散的经验进行整理、分享、思考，然后由具备一定理论基础和思维能力的人（一般是教师）对学习者反思的结果进行讲解，最后再由学习者将学习成果应用到实际工作中去，以解决现实问题。学习者如果在实践中产生了新的问题和经验，那么就又有了新的学习起点，并开始进行新的循环 〔3 〕。经验学习圈理论一方面要求培训者重视每一个学习者“学习风格”的差异，并且在设计培训项目时考虑这种差异的存在。另一方面，经验学习圈理论倡导集体学习模式，注重学习者之间的交流沟通、相互分享、相互启发，以进一步提高他们的学习效率。实践证明，经验学习圈理论对教育培训工作具有很好的指导和启发作用，能够为创新市级党校干部教育培训方式提供有力的理论支持。

二、 市级党校干部教育培训方式存在的问题

自2008年10月29日中共中央颁布《中国共产党党校工作条例》以来，市级党校为了适应新形势下经济、社会发展的新变化和学员期望素质、能力不断提升的新需求，大力推进干部教育培训机制体制改革，不断创新干部教育培训方式，目前已取得了一定的成效，但我们也应清醒地认识到，市级党校现有的培训方式仍然有着许多不尽如人意之处，需要在实践中不断加以改进。

（一）创新意识不强，讲授法仍然是市级党校干部教育培训的主要方式

创新干部教育培训方式是新形势下市级党校干部教育培训的必然要求。然而，一些市级党校由于受到主客观条件的限制，创新意识不强，讲授法仍然是其开展干部教育培训的主要方式。以X市委党校为例，近三年来，县干班培训专题中讲授法所占比重约为93%，中青班培训专题中讲授法所占比重约为91%（各类培训法所占比重详见表2）。笔者认为，出现以上问题的原因主要有以下两个方面：一是市级党校部分教师还没有从传统的教学观念中解放出来，打破单一、教条的教育培训方式，认为党校教师最重要的是练好基本功，上好专题课，对创新教育培训方式认识不足。二是市级党校一些教师没有参加过相关干部教育培训方式创新课程的系统培训，只是在师资培训或其他形式的培训过程中接触过培训方式创新课程，对培训方式创新课程的应用往往停留在形式上，不能把握其精髓并灵活运用，讲授法仍然是他们开展干部教育培训的主要方式。

（二）创新范围不广，理论教育和党性教育方式较为单一

习近平总书记在2015年12月11日至12日召开的全国党校工作会议上强调指出，要加大党性教育的力度，增加党性教育的分量，有效改进党性教育方式方法，提高党性教育实效。随后，我国各级党校都加大了党的理论教育和党性教育的力度，并力求创新教育培训方式。以X市委党校为例，2016年，理论教育和党性教育课程分别占到县干班、中青班整个教育培训课程的85%和75%，教育培训方式虽有了一定程度的创新，但仍以讲授法为主要培训方式。如县干班的理论教育和党性教育专题中讲授法约占94%，中青班的理论教育和党性教育专题中讲授法则占到了90%，均高于讲授法在其他教育培训课程中的比重。可见，一些市级党校理论教育和党性教育方式较为单一，而造成这一问题的原因主要有以下两个方面：一方面，市级党校教师队伍的素质有待提高。以X市委党校为例，每年只有一到两名教师有机会参加省级党校师资班的培训，虽然也有一些教师参加了其他形式的培训班，但往往培训时间有限、培训内容针对性不强，从而出现了教师队伍知识更新较慢、视野不够开阔、运用并驾驭不同教育培训方式的能力有待进一步提高等问题。另一方面，部分市级党校对教育培训方式创新不够重视。有些市级党校在对教师工作量进行统计时，往往只是以教师的授课时间作为统计工作量的基本依据，而对教师创新培训方式却没有制定有效的激励机制，这就使得他们创新培训方式的积极性得不到充分激发。事实上，教师在创新培训方式的过程中，需要花费很多的时间、精力进行前期准备和策划，并且对他们的课堂组织驾驭能力等有着较高的要求。

（三）硬件设施薄弱，难以满足创新需求

随着我国各级政府对干部教育培训工作的重视，市级党校在硬件设施建设方面总体上有所改善，但与创新干部教育培训方式的要求相比还有一定的差距。以X市委党校为例，现有一般讨论室4间，多媒体教室15间，其中能容纳200人左右的报告厅1间，能容纳100人左右的报告厅2间，每间教室都配备了音响、话筒等教学设备，基本上能够满足教师开展讲授式教学的需求，但对于创新培训方式的课程却没有专门的教室和相关的设备，不能很好地满足教学的实际需求。如一些教师在开展信访情景模拟教学时，只能利用现有教室进行教学，而教学过程中学员的课堂表现则全靠任课教师的观察、点评，这就使得学员进入情景模拟场景的速度较慢、程度较浅，对自己在情景模拟教学中的表现也往往没有清醒的认识，教学效果自然不好。

（四）教师“单打独斗”，不能形成团队合力

市级党校教师在开展干部教育培训过程中，大部分教师都是在“单打独斗”，即独自备课、上课。实践中，虽然有些市级党校也开展集体备课、新课试讲等活动，但往往是围绕一些教育培训专题进行的，如以某一专题主讲人为主，其他教师只是从某些方面提出意见或建议。笔者认为，市级党校教师“单打独斗”的教学方式，忽视了教师之间的合作，对创新教育培训方式产生了一定的负面影响。以X市委党校无领导小组讨论情景模拟课程为例，从开设课程到开展教学等一系列工作都是由一名教师独自完成。在教学过程中，教师虽然可以独立完成教学活动，但与预期的教学效果往往会有一定的差距。一方面，教师准备讨论题目存在一定难度。讨论题目要与培训班次学员的实际情况紧密联系，班次不同讨论题目往往就不同，因此，教师准备讨论题目时需要耗费很大的精力，并存在一定的难度。另一方面，教师在组织课堂讨论时存在局限性。教师在既定的时间和空间内，往往只能组织一场讨论，参与人数有限，如有时在一个45人左右的主体班进行课堂讨论时，只有一半左右的学员能真正参与讨论，而另一半学员则不能真正参与其中，从而影响了教学的效果。事实证明，市级党校教师“单打独斗”的教学方式存在一定的局限性，往往不能形成团队合力，进而影响了干部教育培训方式的创新。

三、 創新市级党校干部教育培训方式的有效对策

针对近年来市级党校干部教育培训方式创新过程中存在的问题，笔者将运用需求理论、成人学习理论和经验学习圈理论，借鉴国内外干部教育培训方式创新的有益经验，提出以下一些有效对策，以期进一步提升市级党校干部教育培训的质量。

（一）增强创新意识，开发多种干部教育培训方式

市级党校要切实加大干部教育培训方式的创新力度，就必须解决好以下两个问题：首先要解决好思想观念问题。新形势下，我国大多数干部的文化程度较高，普遍受过高等教育，不仅具有较高的科学文化水平，而且具有丰富的工作经验。因此，对党校学员进行知识更新已经不再是干部教育培训的首要任务，而是要将知识优化、观念更新和能力提升等作为教育培训的重要内容。实践中，单一的教学方式已经不能完全满足干部教育培训的需求，这就要求市级党校教师要更新观念，创新干部教育培训方式，如综合运用案例式、研讨式、情景模拟式、角色扮演式等培训方式，最大限度地调动学员参加教育培训的积极性，以使其在参与和体验的过程中优化知识、更新观念、提升能力。市级党校在积极转变观念的同时，还要将创新教育培训方式的相关措施落到实处，如通过适当提高课时量鼓励教师创新教育培训方式。其次要解决好教师综合素质提升问题。目前，市级党校教师普遍具有硕士研究生学历，但其并不一定具有创新教育培训方式的能力，这就要求市级党校要加大师资培训力度，安排相关教师到兄弟党校、省级党校、中央党校、高校等单位参加培训学习，以进一步增强教师的创新意识。事实证明，市级党校教师只有在系统学习、观摩、体验之后才会对新型教育培训方式有更加深刻的理解和认识，在创新干部教育培训方式时也才不会徒有形式或生搬硬套，而是能够借鉴经验、结合实际进行不断创新，进而使新型教育培训方式发挥应有的作用。

（二）找准创新重点，加强理论教育和党性教育方式的创新

目前，市级党校在开展理论教育和党性教育时，主要以讲授式为主，理论教育和党性教育的实效性有很大的提升空间。对此，笔者所在课题组经过调查研究、比较分析后认为，应从以下两方面创新理论教育和党性教育方式。一方面，要提高现场教学的质量。现场教学不仅仅是带学员去看现场、去听讲解，更重要的是让学员在真实的情境下受到教育和启发。因此，教师引导学员思考和讨论、对讨论内容进行凝练和扩展以及对整个现场教学情况进行点评和总结是必不可少的。也就是说，学员要在看和听的基础上增加思和说环节，从而形成学习圈，以进一步提高教育培训的实效性。另一方面，要创新课堂教学方式。教师在运用讲授法开展教学活动时，虽然能够系统、全面地传授理论知识，但难以真正调动学员参与的积极性，培训效果往往不理想。为此，市级党校教师要对理论教育和党性教育课程培训方式进行创新，如开发案例式、研讨式等教学方式，让学员多向交流、互动参与、体验感悟、经验共享，积极参与到课堂教学中去，真正成为课堂的主体，从而进一步提高党性教育和理论教育的实效性。

（三）加强硬件设施建设，优化教育培训环境

目前，一些市级党校开展教育培训所需的硬件设施还比较落后，不能完全适应干部教育培训方式创新的需求。为此，市级党校要加强硬件设施建设、优化教育培训环境，为创新干部教育培训方式创造条件。首先，对于稳定的、效果较好的创新培训方式课程可以按照标准筹建专用的教育培训教室。以X市委党校为例，情景模拟课程——无领导小组讨论已经开设了四年，受到了学员的普遍欢迎，因此，学校可以筹建一至两间专用的无领导小组讨论教室，教室要配备专用的桌椅、话筒、单向玻璃隔间等相关设施，以提高教学的效果。其次，市级党校要对现有教室进行重新布置，配置必要的设备、设施，如多媒体控制系统、笔记本电脑等，以满足创新干部教育培训方式的基本需求。笔者认为，以上这些做法，既能节约经费，也能满足创新市级党校干部教育培训方式的基本需求。

（四）成立新型培训方式开发课题组，形成团队合力

市级党校教师要随着时代的发展变化、干部教育培训的需求，转变教育理念，改变之前“单打独斗”的教学方式，培养合作意识，成立新型培训方式开发课题组，以形成团队合力。首先，课题组成员最好控制在两至四人。一堂培训课程往往是由一名主讲教师和一名辅助教师或者两名教师（双讲式）共同完成，两名教师基本上能够满足课堂教学的需要，但考虑到开发新型培训方式的需要，可以适当增加课题组成员，但不宜过多。笔者认为，课题组成员如果过多，思想观念往往难统一，有时反而会分散团队力量，影响教育培训效果。其次，课题组成员在年龄结构上最好是老中青相结合。这种年龄结构比较科学合理，一方面可以优势互补，另一方面可以更好地把握教育培訓方向和课堂教学进度，同时还能够提升年轻教师创新教育培训方式的能力。再次，课题组成员最好具有不同的专业背景，这样可以避免专业的局限性，并且能够为学员提供更为广阔的视角和更多的启发，进而不断提高教育培训效果。

综上所述，创新市级党校干部教育培训方式对推动干部教育培训工作、建设高素质干部队伍具有十分重要的作用。党校教师不仅要深刻认识到，创新干部教育培训方式是为实现培训目标和实施培训内容服务的，而且要根据培训目标和内容，不断创新教育培训方式。

〔参 考 文 献〕

〔1〕陈福今.公务员培训理论与实践〔M〕.北京：国家行政学院出版社，2009：170.

〔2〕王玉倩.无领导小组讨论在教学中的应用〔J〕.河北经贸大学学报（综合版），2015（2）：127-129.

〔3〕弗朗茨·里伏特.怀特海的循环学习理论及其对教育的启示〔J〕.盐城师范学院学报（人文社会科学版），2007（4）：105-108.

责任编辑 芳 晔