刍议土地利用转型与土地资源管理

张国华

摘 要：土地是每个国家最重要的物质资源，与人们的生活息息相关。我国通过土地利用转型，有效提高了土地资源管理水平。笔者通过对土地利用转型与土地资源管理的概念进行分析，在此基础上结合自身的经验分析土地利用转型与土地资源管理的有效措施。

关键词：土地；利用转型；资源管理

一、土地利用转型与土地资源管理的概述

土地利用转型就是将土地资源从以前的利用形态转变为另一种利用形态。通过有关学者的深入研究，对于土地利用形态进行了新的改革和拓展，主要包含隐性形态和显性形态，在这两个不同形态的综合指导下，将会推动我国土地利用转型的可持续发展，并且始终维持在健康的状态。土地在利用的过程中，有关部门之间会因为土地的利用产生利益冲突，导致土地无法得到合理利用和规划。通过土地利用形态转变，从某个程度上来说可以缓解部门之间的冲突，从而将土地资源的效用最大限度发挥出来，不断提高我国土地资源利用水平。在土地利用转型过程中，其中最主要的研究方向是区域性转型。由于同一个地区内土地资源的利用不會产生冲突，所以土地利用转型适用于不同地区间土地利用转型。

土地资源管理，主要指我国有关部门通过一系列途径和措施对土地资源实行有效管理。土地是我国重要的物质资源，也是人们赖以生存、不可或缺的资源之一，在很大程度上推动了我国的经济发展。对土地资源进行科学有效管理和合理利用，不仅可以为我国农业生产提供保障，还能推动我国经济建设发展。

二、加快土地利用转型，提高土地资源管理水平

（1）建立统一的土地管理机构。土地是国家重要的物质资源，对土地进行有效的管理需要相关法律法规以及政策的支持。因此，建立统一的土地资源管理机构，利用法律武器对国家土地资源进行管理是势在必行的。从目前我国的实际情况来看，土地资源管理机构中包含的部门具有一定的复杂性，而且很多部门工作人员的职责也不明确，在土地管理过程中也就不可避免会出现一些相互推卸责任的情况，这种情况给土地资源的有效管理造成了巨大的阻碍。因此，笔者认为，我国有关部门要加快土地利用转型，建立统一的土地管理机构，并且要建立统一的管理档案，对各个部门以及相关人员的职责加以明确，有效贯彻落实各项政策，从而实现我国土地资源的有效利用和合理开发。

（2）健全土地有偿使用制度。从我国当前土地资源管理和利用的情况来看，应当不断完善土地有偿使用制度。笔者认为，我国有关部门要根据不同地区的土地资源利用形态以及实际经济发展水平，对土地的价格进行合理制定，并且根据土地的使用面积和使用权限等因素对土地的使用费用进行征收，同时还要与用地单位的发展状况和经济条件直接关联。这样一方面可以提高用地单位经济核算的水平，从而保证土地流转的科学性和合理性。另一方面可以直接对用地单位进行及时、直接地限制，防止用地单位随意占有和使用土地，以免我国宝贵的土地资源被浪费，强化国家对于土地资源的有效管理。

（3）提高土地利用的管理水平和统一规划。在国土资源管理过程中，我国采取最重要的行政手段就是对土地行政规划进行制定并有效落实。具体来说，就是指通过土地行政规划，对工业用地、林地、建设用地、农地等进行统一规划和管理，全面综合考虑到土地面积、位置、性质等因素，并进行统一使用和调度。这种管理方式可以有效避免土地滥用现象的发生。鉴于此，我国有关部门要继续提高土地利用的管理水平和统一规划，同时还要提升土地管理人员的管理水平、专业素质以及综合素养，切实有效做好土地行政规划，推动土地利用转型，不断提升土地资源管理水平，让我国土地资源效用得到最大程度发挥。

随着我国社会和经济的快速发展，土地资源管理工作与土地利用转型工作得到了落实，但是从目前的实际情况来看，还存在很多有待解决的问题。所以，在今后的实际工作当中，我国有关部门必须要健全相关法律法规，完善国土资源管理体制，确保所有的工作都能顺利开展，从而实现土地资源管理工作效率最大化以及土地的利用转型，推动我国城市化建设更快更好发展。

参考文献

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2.朱琳，卞正富，朱環，余建.资源枯竭型城市转型期土地利用与城市发展耦合关系分析――以徐州市贾汪区为例.城市发展研究，2013（01）.

3.汪晗.中国土地科学论坛――村镇住宅土地利用分区管制技术暨第十届全国高校土地资源管理院长（系主任）联席会会议综述.中国土地科学，2011（12）.

（责任编辑：兰卡）