浅议公办学校财务管理

杨毅群

摘 要：公办学校属于全额拨款事业单位，因其所需的事业经费全部由国家预算拨款，以及所教育的对象是祖国的希望，而一直备受社会关注。但因其内部控制存在风险，财务人员自身素质参差不齐等原因，结合实际提出了健全管理制度、解构和重构学校预算会计，加强财务管理队伍建设等解决问题的对策，从而使国有资产不流失，促进学校健康发展。

关键词：公办学校；财务管理；问题；对策

事业单位按其资金来源不同，分为全额拨款、差额拨款、自主事业单位。公办学校（以下简称学校）就属于全额拨款，因其所需的事业经费全部由国家预算拨款，以及所教育的对象是祖国的希望，而一直备受社会关注。受社会主义经济体制改革工作的影响，事业单位也开始做出相应的改革，学校财务管理近年来也越来越规范，但同时也存在一些问题急需要解决。

一、学校财务管理现状

（1）制度规章还有待完善，内部监督机制需加强。目前很多学校都有相关规章制度，但还不是很健全，加之经济的发展，各种政策的变更，也需要对规章制度进行适当的修改，因为规章制度在建立之初，并没有明确由哪个部门负责，导致很多政策变更之后，相关制度还维持原状。另外，也出现了一些不是太懂财务和审计的人员来担任内部监督岗位，使得内部审计监督效果无法得以保证。

（2）财务单独完成预算编制，各部门协调有欠缺。一些单位不重视预算编制，单位领导和相关部门将权力下放至财务室，财务工作人员因急于上报以及对学校发展无法进行全面客观分析，在编制时往往也只能采取简单的增量预算法，这就导致编制的预算和学校发展的规模与速度不适应。

（3）专项资金管理不完善，资金执行率有欠缺。各专项资金在拨付至学校之前，一般需要有计划申报并审核通过后，然后上报上级其他各部门审核同意之后才安排资金，但目前出现了很多有计划，并无专项资金拨付，或资金拨付不及时，或拨付时资金过于笼统等现象，而按照计划执行采购时，又可能出现采购物资过时的现象，这些现象都无法全部更完整的实现资金绩效目标。例如固定资产购置计划，一般需要提前一年报计划，待计划审核后等资金采购，而在采购之时可能出现资金已经被市场淘汰而应放弃采购，这就导致专项资金执行率偏低这种现象。

二、原因分析

（1）领导财务意识不强。目前很多学校领导财务风险意识不强，更有甚者是明明不懂，还对财务人员指手画脚，会计人员只能扮演“付款员”的角色，也没有机会参与单位的重要决策和业务管理活动，很多时候也是到报账时才知道发生什么事。而当出现问题，单位业务相关人员借口自己不懂财务，财务人员一直承担着更大的责任。另外公办学校也容易出现“大锅饭”现象，这也和学校领导管理是否到位有关。

（2）上级主管部门监督管理不到位。监督不到位，主要体现为监督人员不够专业，监督工作形同虚设，以及上级领导监督限于账面审查，有实物的就仅看下实物，也并无更专业的审查。虽然最近几年有社会审计机构注册会计师事务所的加入，但他们也并不是很熟悉学校财务实际情况，对业务审查審核限于表面，或者并未抓到问题的症结。

（3）财务人员素质不高。主要体现在对政策、法规以及学校发展把握不够，这也和财务人员所接受的会计知识有关。目前会计人员所接受的都是倾向企业财务的书本教学，对事业单位教学很少，即使有也只学了皮毛，也只有经历事业单位会计核算工作（从预算到决算）的财务人员会稍微好一些。

三、完善学校财务管理的对策

1.健全规章制度，建立内部控制制度

（1）随着内控制度的不断完善，学校应健全各规章制度，并加强风险控制，构筑财务的防火墙，加强相关人员的法律知识的学习，依法依规的进行经济业务处理。比如，学校在签订合同之前，应聘请法律顾问审核签字；采购设备业务除了合同、发票以外，还应提供设备验收资料，并将其纳入固定资产管理，提高资产使用效率。

（2）对于“三重一大”的事项，在提交会议集体决策前，应当认真调查研究，经过必要的论证程序，充分吸收各方面意见，最后进行集体决策。特别是涉及重大项目投资决策，大额资金使用的决策事项，必须按照有关规定进行可行性研究论证和风险评估，严格财务管理程序，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。比如对于价值大的固定资产采购就应坚持招投标、政府采购等形式，增加采购的透明度，减少贪污腐败现象的发生。

2.解构与重构学校预算会计，强化有效的约束机制

（1）要彻底改变只重预算执行，忽略编制和评价工作，学校财务预算编制、执行、监督和评价应有明确且具体的规定。目前应该打破传统的先使用后总结的模式，将结果前置并将其作为预算编制内容，突出绩效预算的“结果导向”。很显然，将绩效评价全部放在财务室并不合适，虽然绩效评价与资金有关，但也应该有其他评价，各负责部门要互相协调统一起来，做到预算编制环节“参照绩效”，预决算审批环节“评价绩效”，预算执行监督环节有“评价绩效”，从而强化对经济活动的预算约束，使预算管理活动贯穿于单位经济活动的全过程。

（2）预算编制必须由学校校长牵头，学校各部门全力配合，预算层面上应由下而上汇总，在按政策编制基础预算的同时，也做好建设项目预算。在使用资金时，财务人员认真履行职责，及时纠正与执行预算过程中存在的问题，提高资金的使用效益。

（3）完善学校日常财务管理，从事前、事中、事后全方位、多层次、多环节的进行监督，坚持财务公开，从源头上预防和遏制不正之风，同时也提高干部廉洁自律的自觉性。

3.加强财务管理队伍建设

（1）建立轮岗机制，加强领导财务实战能力。建议学校中层以上领导每年进财务室轮岗，责任上肩，不做别的，主要是对自己所任期间财务进行审核或监督，一是加强领导人员的财务业务知识学习，二是领导人员通过学习有关财政、财务法律知识，对其本身执行财务管理制度提高了自觉性，增强了财务管理能力。

（2）要加强财务人员和内部审计人员的素质，不断提高他们的政治和业务素质，多给机会给他们外出学习，也要带领基层的财务人员多与平行单位进行业务交流，更加规范学校财务行为。

（3）岗位分离，建立内控关键岗位。除了坚持财务不相容岗位相分离以外，还应设置內部控制关键岗位，比如政府采购业务管理、资产管理、项目建设管理等，明确划分职责权限，不断提升其业务水平和综合素质。

四、结束语

学校财务正在走向规范化，领导们的财务意识也正在随着事业单位改革的不断深入，只有进一步规范学校财务管理活动，才能强化事业单位财务管理职能。作为全额拨款单位的学校，更应该保障国有资产不流失，努力提高事业单位的资金效益和社会效益，促进学校健康发展。

参考文献

1.梁永庆.试论行政事业单位财务管理.商品与质量，2016（16）.

2.张晓光.我国事业单位财务预算管理现状及对策研究.品牌（下半月），2015（01）.

（责任编辑：刘海琳）