落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实践与思考

刘宁

摘要：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，是党章赋予各级党委、纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。坚持党要管党、从严治党是各级党组织的职责所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动，责任在担当。

关键词：党风廉政；责任；实践；思考

一、落实“两个责任”具有丰富的内容完整的体系

一是落实“两个责任”，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障。党的十八大明确提出了“加强党内廉政建设和反腐倡廉建设”为新形势下党组织科学发展的重大战略决策。党委的主体责任主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。纪委的监督责任主要体现在明确职责定位、聚焦中心任务、深入转职能、转方式、转作风，切实把监督责任履行到位。

二是落实“两个责任”关键看行动、根本在担当。在建立落实党委主体责任体系方面，必须明确党委书记是“第一责任人”的责任，领导班子成员要负分管部门 “主要责任人”的责任，意识到党风廉政建设是自己的“分内之事、应尽之责”。领导班子成员要履行党风廉政建设“一岗双责”的责任，真正从管理上及早防范，堵塞漏洞，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治预防腐败。在建立落实纪委监督责任体系方面，必须突出监督、执纪、问责、警示等相关工作。在监督上，完善好惩防体系建设，对分解到各业务部门的任务，认真督促检查，落实责任；在执纪上，严格按照党章党纪，及时审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；在问责上，严格执行责任追究制度，对腐败和不正之风事件实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，也要追究相关领导的责任；在警示上，充分发挥党风建设和反腐倡廉工作中案件查办的治本作用，深入挖掘典型案例的警示意义，用身边的事教育身边的人。

三是落实“两个责任”要明确责任界限，强化责任考核。王岐山同志强调，主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职。推进企业落实“两个责任”，不光党委和纪委有责任，各部门也有责任，要积聚各方力量，形成合力，探索建立横向到边、纵向到底，上下有机互动的责任体系，知其职、明其责、尽其力，把主体责任落实到党委，监督责任落实到纪委，并把两个责任延伸到基层，形成上下贯通、层层负责的完整链条，形成一级抓一级、层层抓落实、抓考核的工作格局。

四是落实“两个责任”要坚定不移坚持不懈。党的十八大提出的“转职能、转方式、转作风”的要求，不仅是新形势下加强纪检监察工作的要求，更是在加强党风廉政建设中落实党委主体责任和纪委监督责任的要求。从党委履行主体责任的角度，是对各级党委和一把手的监督，一把手要负总责，要以身做责，抓好班子、带好队伍，管好自己。班子成员也要树立责任担当，要履行“一岗双责“，时刻警醒，不忘责任。从纪委履行监督责任的角度，不能有监督责任的缺失。纪检部门要聚焦中心任务，坚守责任担当，履职尽责，执好纪、问好责、把好关，对承担的监督责任做到守土有责。

二、深入推动“两个责任”落实的对策和思考

一是要进一步强化纪委对同级党委的监督。推动“两个责任”落实，必须站在党的意识和执政意识的高度，将“两个责任”作为一项系统工程，坚决消除体制机制障碍。加强对党委班子及成员，特别是党政主要领导行使权力情况的监督。把党委在重要人事安排酝酿之初同步征求纪委意见的制度落在实处，落实纪委书记全过程监督干部选拔任用工作制度，对同级党委在干部选拔任用的动议、推荐考察、讨论决定和任职环节实行全过程监督，纪委书记重点对提名人选在党风廉洁建设及廉洁从业情况等方面进行审核，对其他需要调查核实的情况提出意见和建议。

二是进一步加强对“两个责任”实施主体的监督。必须加强单位党组织能力建设，提供坚强有力的政治保障和纪律保障；要提高“两个责任”实施主体的执纪能力和拒腐防变能力，扎好篱笆，穿好盔甲，打好预防针；纪检监察部门要全面履行职能，面对越来越复杂的问题，必须提神醒脑，强身健体。

三是进一步强化领导干部的责任意识。在全面推行向上级党委和纪委报告党风廉政建设主体责任落实情况的基础上，坚持问题导向，进一步完善述责述廉方式和程序，切实增强各级领导干部责任意识，对报告内容不实的开展追责问责。嚴肃认真开展述责述廉评议，及时反馈并督促整改存在的问题。

四是进一步完善落实“两个责任”的责任追究体系。严格落实党风廉政建设问责制度、约谈制度。落实党委主要负责人约谈同级党政班子成员制度，強化对同级党政班子成员履行主体责任的督促指导机制，对分管部门落实党委主体责任不力的情况开展专题约谈，通过履行监督责任来促进主体责任落实。强化纪委对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出，发生顶风违纪问题既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

五是进一步健全落实“两个责任”的能力素质保障体系。无论是党委还是纪委，在落实“两个责任”方面都还不同程度地存在能力素质不足的问题。要进一步健全“两个责任”履职培训制度，将“两个责任”特别是党风廉政建设主体责任纳入领导干部培养培训的重要内容，创新落实“一岗双责”的工作举措和抓手载体，加强纪检监察干部交流学习制度，不断提高业务水平。